??? 自1999年國家提出“西部大開發戰略”以來，西部地區在經濟、交通、旅游、居民生活等諸多方面發生了巨大的變化。然而與此同時，近段時間國家也相繼提出了“振興東北老工業基地”及“中部崛起”等長遠發展政策。在此背景下，一些業界人士擔心，振興東北和中部崛起的區域發展戰略，是否會影響到西部大開發區域戰略的實施，國家是否會減少對西部地區的扶持力度。前不久，國務院針對西部大開發取得的成績發布座談會，其直接目的就是對西部大開發給一個正面的、積極的說法，而會上相關負責人表示國家將繼續實施西部大開發戰略，加大對西部地區的投資力度。以上可以看出，中央政府在對待西部開發問題上，其戰略始終未曾動搖，且支持力度不斷地加大。

再提速

????? 8月20日，國務院召開會議，原則通過《關于應對國際金融危機保持西部地區經濟平穩較快發展的意見》（以下稱意見）。《意見》主要包括五方面內容：充分發揮西部地區在擴大內需重要作用；進一步加大基礎設施建設和生態環境保護力度、大力調整產業結構和轉變經濟發展方式；加快以改善民生為重點的社會事業發展，深化改革開放，構建對內對外開放新格局；加快地震災區災后重建。

????? 中國自1999年實施西部大開發戰略，至今已10年。《意見》恰在這“十年”節點出臺。

????? 西部范圍包括重慶、四川、貴州、云南等12個省、自治區、直轄市，幅員面積占全國百分之七十以上，人口則占到全國28.8%，地區資源豐富，市場潛力巨大。

????? “除了加快地震災區災后重建為新增內容外，其余條款沿續了西部大開發的一貫政策，但具體內容上出現一些重要新提法。”四川省社科院西部大開發研究中心某研究員認為。

????? 據了解，《意見》在第二條提出，構建和完善適度超前、功能配套、安全高效的現代化基礎設施體系。“現代化基礎設施建設是一個全新的提法。”上述負責人說。

????? 基礎設施落后是制約西部地區經濟和社會發展的重要因素，十年來，國家安排了大量國債資金，以及中央預算內投資和中央專項建設基金，支持西部地區進行基礎設施建設。“效果非常明顯，但西部基礎設施仍然欠債很多。”

????? 上述負責人認為，“現代化基礎設施”體現了國家從戰略眼光出發，以更多投入，先行建設，適當超前的意圖，對加快西部發展將起到重要作用。

????? 另一個新要求，是對于西部發展產業的新定位。如何支持西部地區發展特色產業，從而具備自我“造血”功能，是政界和學界焦點話題。

????? 此次《意見》第三條提出，推進工業優化升級，積極發展技術引領型產業，優化發展資源利用型產業，特別要推進兼并重組、淘汰落后產能、落實節能減排和防止重復建設。

????? 據了解，“‘十二五’規劃制定在即，《意見》的出臺，無疑會對后續政策制定起到引領作用，而西部地區也將面臨新一輪發展機遇。”重慶市社科院相關負責人表示。

回首

????? 從1999年到2009年，10年過去了。在這十年里，西部地區發生了天翻地覆的變化。

????? 西部地區特指陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、四川、重慶、云南、貴州、西藏、廣西、內蒙古12個省、自治區和直轄市。

????? 事實上，東西部地區發展差距的歷史存在和過分擴大，是一個長期困擾中國經濟和社會健康發展的全局性問題。支持西部地區開發建設，實現東西部地區協調發展，是黨領導經濟工作的一條重要方針，也是我國現代化建設中的一項重要的戰略任務。

????? 1999年9月，中共十五屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》明確提出：國家要實施西部大開發戰略。1999年11月，中共中央、國務院召開經濟工作會議，部署2000年工作時把實施西部大開發戰略作為一個重要的方面。

????? 2000年1月，國務院西部地區開發領導小組召開西部地區開發會議，研究加快西部地區發展的基本思路和戰略任務，部署實施西部大開發的重點工作。2000年10月，中共十五屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》，把實施西部大開發、促進地區協調發展作為一項戰略任務，強調：“實施西部大開發戰略、加快中西部地區發展，關系經濟發展、民族團結、社會穩定，關系地區協調發展和最終實現共同富裕，是實現第三步戰略目標的重大舉措。”

????? 2001年3月，九屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》對實施西部大開發戰略再次進行了具體部署。西部地區特指陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、四川、重慶、云南、貴州、西藏、廣西、內蒙古12個省、自治區和直轄市。實施西部大開發，就是要依托亞歐大陸橋、長江水道、西南出海通道等交通干線，發揮中心城市作用，以線串點，以點帶面，逐步形成我國西部有特色的西隴海蘭新線、長江上游、南（寧）貴、成昆（明）等跨行政區域的經濟帶，帶動其他地區發展，有步驟、有重點地推進西部大開發。與此同時，在這一過程中，國內的水泥產業，特別是西部地區的水泥產業得到了迅猛的發展。“正是因為國家實施以上基建項目的投資戰略，最終使得西部地區的水泥產業由粗放式經營開始向集約化轉變。”國內謀殺那行業人士指出。

????? 隨后到了2006年的12月，國務院常務會議審議并原則通過了《西部大開發“十一五”規劃》。目標是努力實現西部地區經濟又好又快發展，人民生活水平持續穩定提高，基礎設施和生態環境建設取得新突破，重點區域和重點產業的發展達到新水平。同樣，在這一過程中，國家繼續加大了對西部地區基建項目的投資力度，西部地區的水泥產業再次進入到了歷史發展的最佳機遇期。

????? 事實上，在最開始實施西部大開發的過程中，其總的戰略目標是試圖經過幾代人的艱苦奮斗，到21世紀中葉全國基本實現現代化時，從根本上改變西部地區相對落后的面貌，建成一個經濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結、山川秀美、人民富裕的新西部。不過，從目前的情況來看，實施10年西部大開戰略以后，西部地區的確是實現了翻天覆地的變化，水泥產業也得卻得到了迅猛的發展。但就像上述《意見》里指出的一樣，“雖然取得了巨大的成績，但仍任重道遠。”

西部各地基建及水泥需求情況

????? 實施西部大開發的10年間，西部的12個省、自治區和直轄市得到了迅猛的發展，人民物質條件和生活水平得到了顯著的提高。

????? 10年過去了，當國家在肯定西部大開發10年成績的同時，也對未來西部大開發的戰略構想進行了重新的描繪。而國家進行了這一系列投資計劃，或多或少地都會對包括水泥等在內的產業起到推動作用。

????? 陜西省：受國家實施西部大開發戰略及近期4萬億投資拉動的影響，陜西全省固定資產投資呈現高起點、高速度的運行態勢，固定資產投資額總量逼近5000億元。項目帶動戰略成效顯著，投資成為拉動經濟增長的主要因素。據介紹，陜西省近期下達了2009年重點建設項目投資計劃，確定今年內將建設171個重點項目，總投資8710億元，其中年度投資1449億元。如果按照1.5萬噸/億元的標準計算，水泥需求近3000萬噸；但如果按照總投資資金額計算，水泥需求近1億噸。

????? 在這些項目投資計劃中，交通設施項目34個，年度投資494億元，主要建設鐵路、地鐵、樞紐中心、高速公路及民航機場等項目；能源類項目27個，年度投資407億元。重點項目中還包括11個社會事業發展與民生保障類項目，年度投資181億元，重點建設安居工程、教育衛生、社會保障及社會服務體系等項目。另外，陜西寧強、略陽、勉縣和寶雞市陳倉區災后重建項目4個，年度投資可達22億元。

????? 寧夏自治區：從寧夏交通局了解到，2009年寧夏自治區將完成近43.9億元的交通基礎設施建設投資，其中高速公路28億元；農村公路12億元，建設里程2000公里；國省干線改造2.4億元，建設里程80公里；站場建設及安保工程投資1.5億元。如果按照1.5萬噸/億元的標準計算，寧夏交通基礎設施建設需求水泥近66萬噸。

????? 數據統計顯示，09年寧夏地區交通建設將安排8個重點項目。其中，滾泉至紅寺堡高速公路、吳忠黃河公路特大橋、孟家灣至營盤水高速公路、西線高速石嘴山崇崗至銀川段、國道211線靈武至甜水堡段及古窯子至青銅峽聯絡線、國道309線馬成河至硝口段等6個項目已于去年底開工建設。今年要開工建設同沿高速什字至沿川子段和東山坡至毛家溝高速公路，力爭開工建設石嘴山黃河大橋項目。同時，加快“十二五”公路項目的規劃建設，其中包括包頭-銀川-寶雞-成都高速公路涇源至雙疙瘩梁段、銀川至鄂爾多斯段前期工作，以及銀川至阿拉善左旗高速公路、王洼煤礦至六盤山電廠運煤專用公路前期工作，爭取早立項早開工。

????? 與此同時，寧夏自治區在未來還將重點抓好10項民生計劃為民辦的30件實事中涉及交通的兩項工程建設。即實施行政村通油路工程，開工建設農村三四級公路2000公里以上，新增100個行政村通瀝青水泥路，力爭實現到2012年全區所有行政村通油路的目標。全面推進農村客運發展，開工建設農村客運站20個，全區行政村通客車率達到95%。

????? 綜上，在實施西部大開發戰略中，寧夏2009年就將需求水泥近100萬噸。

????? 甘肅省：對甘肅來說，西部大開發對其經濟的促進作用可謂巨大。為搶抓機遇，2009年甘肅省在實施西部大開發過程中將投資171億元加快全省交通基礎設施建設，這是迄今為止甘肅省交通歷史上投資規模最大的一年。

????? 就道路建設而言，甘肅省高速公路09年將有多條線路修建，其中包括東出口天寶高速公路將建成通車；天水至寶雞甘肅段、平涼至定西高速公路建成通車，天水至定西、天水過境段、西峰至長慶橋至鳳翔路口、康家崖至臨夏完成年度投資計劃等。

????? 公路網改造工程，其中年內就有23條路網改造年內完工。今年甘肅全省將加快實施西部通道、省際路網斷頭路和通縣公路建設。年內完成迭部至九寨溝一期工程、鐵尺梁隧道、祁家黃河大橋、元山子至白莊子、會川至宕昌、馬峪口至安口、莊浪至蓮花、定西至臨洮內官營公路等23條路網改造項目。與此同時，將加快蘭州主樞紐榆中物流中心等23個續建項目建設。另外，今年該省確定的12個1128公里干線公路災后恢復重建項目的前期工作已開工建設。

????? 水運建設。運航道建設，聯合黃河流域8省區開發水運。今年，甘肅省將完成黃河蘭州段航道延伸整治工程、黃河鹽鍋峽庫區航運工程建設，抓好黃河大峽庫區航運工程、黃河白銀段二期航運整治工程的前期工作。重點加快完善水運管理信息系統和搜救設施，加快甘肅省水上搜救中心和重點水域船塢建設。做好蘭州、白銀、臨夏、隴南四大港航設施建設。啟動甘寧蒙黃河航道工程前期工作，聯合黃河流域8省區協同開發黃河水運。

????? 機場建設。年內將有5大機場進行改擴建。今年甘肅省交通廳將盡快介入機場項目建設和管理。年內要完成嘉峪關機場航站區擴建工程，開工建設蘭州中川、慶陽、敦煌機場改擴建工程和新建金昌、夏河機場。積極爭取并管理好國家和地方對支線機場運營和航線的補貼。

????? 針對上述甘肅擬建設和已開工建設的項目投資計劃，在西部大開發實施過程中，單就09年來講，就有近4000多萬噸的水泥需求。

????? 新疆自治區：在西部大開發戰略中，鐵路建設將是2009年及今后幾年內拉動新疆水泥需求增長的主要動力。與此同時，新疆自治區也加重了對公路建設的投資力度，計劃在今后5年力爭完成公路建設投入1200億元，建設高速公路，加大國省道改造力度，加快農村公路建設。如果按照1.5萬噸/億元的標準計算，新疆公路建設需求水泥就將近2000多萬噸。如果再加上鐵路需求的水泥，估計近4000多萬噸水泥需求。

????? 據了解，2009年新疆將同時開工建設的鐵路達15條之多，創歷史紀錄。目前在建鐵路有10條，即將開工建設“蘭新鐵路第二雙線”、“哈密—臨河鐵路”、“庫爾勒—若羌—格爾木鐵路”、“北屯—富蘊”、“哈密—羅布泊—若羌鐵路”。按一般方法估算，每公里高速路需要水泥9000噸。

????? 貴州省：筆者了解到，當國家再次要求繼續實施西部大開發戰略時，貴州也對外公布了及未來基建投資計劃。計劃中規定，未來幾年以內，該省將重點加強鐵路、公路、水利等基礎設施建設，加快構皮灘、光照、思林水電站和大中型煤礦等能源項目建設，并啟動3.2萬戶農村危房改造項目建設。一系列的投資行為使得受金融危機影響一度跌入低谷的水泥行業迅速反彈拉升，一些廠家銷售價格增幅超過20%，截止到目前為止，當地的水泥企業同樣得到了迅猛的發展。