通知說，為應(yīng)對國際金融危機的沖擊和影響，中央審時度勢，及時制定和實施了擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的一攬子計劃。按照“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求，出臺了鋼鐵等10個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，在推動結(jié)構(gòu)調(diào)整方面提出了控制總量、淘汰落后、兼并重組、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新等一系列對策措施，各地也相繼出臺了一些扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。目前，政策效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難情況有所緩解，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體向好。
不過通知也指出，從當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r看，結(jié)構(gòu)調(diào)整雖取得一定進展，但總體進展不快，各地區(qū)、各行業(yè)也不平衡。不少領(lǐng)域產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)問題仍很突出，有的甚至還在加劇。特別需要關(guān)注的是，不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴張，風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)傾向，一些地區(qū)違法、違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建現(xiàn)象又有所抬頭。
?通知認為，對部分行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，如不及時加以調(diào)控和引導(dǎo)，任其發(fā)展，市場惡性競爭難以避免，經(jīng)濟效益難以提高，并將導(dǎo)致企業(yè)倒閉或開工不足、人員下崗失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)大量增加等一系列問題，不僅嚴重影響國家擴大內(nèi)需一攬子計劃的實施效果和來之不易的企穩(wěn)向好的形勢，而且將錯失利用國際金融危機形成的市場形勢推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史機遇。因此通知要求，各地區(qū)、各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，進一步增強大局意識、責(zé)任意識和憂患意識，在保增長中更加注重推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，嚴格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管、用地管理、金融政策和項目投資管理有關(guān)規(guī)定，將堅決抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點工作抓緊抓好。要大力發(fā)展符合市場需求的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，把握好調(diào)整的方向、力度和節(jié)奏，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
2008年我國水泥產(chǎn)能18.7億噸,其中新型干法水泥11億噸，特種水泥與粉磨站產(chǎn)能2.7億噸，落后產(chǎn)能約5億噸，當(dāng)年水泥產(chǎn)量14億噸。目前在建水泥生產(chǎn)線418條，產(chǎn)能6.2億噸，另外還有已核準尚未開工的生產(chǎn)線147條，產(chǎn)能2.1億噸。這些產(chǎn)能全部建成后，水泥產(chǎn)能將達到27億噸，而市場需求僅為16億噸，產(chǎn)能將嚴重過剩。
通知指出，當(dāng)前，我國經(jīng)濟正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，必須認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步統(tǒng)一思想，增強憂患意識，在保增長中更加注重推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，將堅決抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點工作抓緊、抓實，抓出成效。
抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)所涉及的行業(yè)具有很強的市場性和全球資源配置特點，既要充分發(fā)揮市場機制的作用，又要輔之必要的調(diào)控措施，注意把握好以下原則和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向：
1.控制增量和優(yōu)化存量相結(jié)合。嚴格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張和重復(fù)建設(shè)，推進企業(yè)兼并重組和聯(lián)合重組，加快淘汰落后產(chǎn)能；結(jié)合實施“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，形成參與國際產(chǎn)業(yè)競爭的新格局；依靠技術(shù)進步，優(yōu)化存量，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，謀求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。
2.分類指導(dǎo)和有保有壓相結(jié)合。對鋼鐵、水泥等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，要堅決控制總量、抑制產(chǎn)能過剩；鼓勵發(fā)展高技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放的新工藝和新產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的增長點。對多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)，要集中有效資源，支持企業(yè)提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部件自主創(chuàng)新能力，積極開展產(chǎn)業(yè)化示范，防止投資過熱和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)有序發(fā)展。
3.培育新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。立足于新一輪國際競爭和可持續(xù)發(fā)展的需要，盡快培育一批科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆幼饔脧姷男屡d產(chǎn)業(yè)，及時制定出臺專項產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃，明確技術(shù)裝備路線，建立和完善準入標(biāo)準；抓緊改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，及時修訂產(chǎn)業(yè)政策，提高準入標(biāo)準，對結(jié)構(gòu)調(diào)整給予明確產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。
4.市場引導(dǎo)和宏觀調(diào)控相結(jié)合。加強行業(yè)產(chǎn)銷形勢的監(jiān)測、分析和國內(nèi)外市場需求的信息發(fā)布，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、標(biāo)準及必要的行政手段，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地和金融政策，形成抑制產(chǎn)能過剩、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力；同時堅持深化改革，標(biāo)本兼治，通過體制機制創(chuàng)新解決重復(fù)建設(shè)的深層次矛盾。
嚴格控制新增水泥產(chǎn)能，執(zhí)行等量淘汰落后產(chǎn)能的原則，對2009年9月30日前尚未開工水泥項目一律暫停建設(shè)并進行一次認真清理，對不符合上述原則的項目嚴禁開工建設(shè)。各省(區(qū)、市)必須盡快制定3年內(nèi)徹底淘汰落后產(chǎn)能時間表。支持企業(yè)在現(xiàn)有生產(chǎn)線上進行余熱發(fā)電、粉磨系統(tǒng)節(jié)能改造和處置工業(yè)廢棄物、城市污泥及垃圾等。新項目水泥熟料燒成熱耗要低于105千克標(biāo)煤/噸熟料，水泥綜合電耗小于90千瓦時/噸水泥；石灰石儲量服務(wù)年限必須滿足30年以上；廢氣粉塵排放濃度小于50毫克/標(biāo)準立方米。落后水泥產(chǎn)能比較多的省份，要加大對企業(yè)聯(lián)合重組的支持力度，通過等量置換落后產(chǎn)能建設(shè)新線，推動淘汰落后工作。
通知中要求各地區(qū)、各部門要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，把握好調(diào)整的方向、力度和節(jié)奏，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，進一步增強大局意識、責(zé)任意識，各司其職，密切配合，采取措施堅決抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)勢頭。具體對策措施是：
?1.嚴格市場準入。相關(guān)行業(yè)管理部門要切實履行職責(zé)，抓緊制定、完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，盡快修訂發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，進一步提高鋼鐵、水泥、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工等產(chǎn)業(yè)的能源消耗、環(huán)境保護、資源綜合利用等方面的準入門檻。加快編制或修訂專項規(guī)劃，對多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)要及時建立和完善準入標(biāo)準，避免盲目和無序建設(shè)。質(zhì)量管理部門要切實負起監(jiān)管責(zé)任，按照產(chǎn)業(yè)政策的要求和企業(yè)的質(zhì)量保證能力，嚴格核發(fā)螺紋鋼、線材、水泥等產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，堅決查處無證生產(chǎn)。依法加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，加大處罰力度。建設(shè)主管部門要禁止落后水泥進入重點建設(shè)工程和建筑結(jié)構(gòu)工程。