??? 邁入“十一五”的第一年，國家相繼出臺了《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》和《關于加快水泥工業(yè)結(jié)構調(diào)整的若干意見》等一系列政策規(guī)定，為水泥工業(yè)科學發(fā)展指明了方向。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合云南水泥工業(yè)實際，盡快編制云南水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃成為政府行業(yè)主管部門的重要任務之一。為此，云南省發(fā)展改革委員會和云南省經(jīng)濟委員會達成共識，共同編制完成《云南省水泥工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，并幾次召開協(xié)調(diào)會，組建了寫作班子。但最終因個中緣由，省經(jīng)委于2006年10月出臺了《云南省水泥工業(yè)“十一五”發(fā)展結(jié)構調(diào)整專項規(guī)劃》，省發(fā)改委于11月發(fā)布了《關于貫徹〈水泥工業(yè)發(fā)展政策〉〈水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃〉實施意見》。這樣，云南省一下就平添了兩份水泥工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃。
??? 國家投資體制實行重大改革后，新上水泥項目改由省級投資主管部門核準。由于缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理部門，省發(fā)改委可以核準，省經(jīng)委也可以核準。雖然規(guī)定發(fā)改委負責新建項目，經(jīng)委負責技改項目，但在實際操作中，兩委之間互不溝通，使項目業(yè)主“有機可乘”。一些走不通“技改”之路的項目，敲開了“新建”之門，一些明明是新建項目卻冠之以技改工程，項目審批成了八仙過海，各顯神通。
??? “宜良現(xiàn)象”并非個案。距昆明市區(qū)55公里的宜良縣，是一個人口僅有41萬的農(nóng)業(yè)縣。2007年，原有的一戶立窯企業(yè)建起了一條1000t/d新型干法水泥生產(chǎn)線，省經(jīng)委又核準了另一戶企業(yè)技改建設2000t/d生產(chǎn)線。之后不久，省發(fā)改委以新建項目批準了水泥浙商投資興建4000t/d生產(chǎn)線。富有戲劇色彩的是，由于兩委之間不通“情報”，兩條生產(chǎn)線竟批在同一條公路同一個路段的左右兩側(cè)，形成對峙之勢。
??? “土地事件”耐人尋味。2007年2月，一滇港合資水泥企業(yè)在用地手續(xù)未獲批準的情況下，非法占用富民縣大營鎮(zhèn)砂鍋村379.5畝集體土地建設2000t/d新型干法水泥生產(chǎn)線。這一嚴重違法行為引起國家土地管理部門的高度重視，被列為當年重點查辦的典型案件。企業(yè)被處以高額罰款，富民縣有關領導受到黨紀政紀處分。富民縣政府向昆明市政府作了檢查，昆明市政府向云南省政府作了檢查。《中國建材報》、《中國土地報》、《云南日報》、《昆明日報》及網(wǎng)絡媒體均對此作了全面客觀的報道。當媒體記者追問該項目系新建還是技改時，發(fā)改委和經(jīng)委有關人士均異口同聲否認批過此項目。事實上，這是一個純粹的新建項目，而由經(jīng)委核準為技改項目得以大干快上。
??? 憂思二：科學發(fā)展大打折扣
??? 有行業(yè)規(guī)劃不等于可行；可行不一定符合科學發(fā)展觀。云南省現(xiàn)有的兩份水泥工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃相比較，一個相對籠統(tǒng)，一個相對具體。
??? 透過《規(guī)劃》的字里行間，追尋《規(guī)劃》的執(zhí)行軌跡，太多的困惑和現(xiàn)象令人費解。
??? 當年在“全民辦建材”的帶動下，全省除傈僳族、藏族聚居的怒江州和迪慶州沒有全覆蓋外，其余州市形成了縣縣有水泥廠的格局。據(jù)2007年普查數(shù)據(jù)顯示，全省共有水泥企業(yè)272戶，其中最牛的一個縣有11戶之多。貫徹落實科學發(fā)展觀，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的目的，就是要堅定不移地走新型工業(yè)化發(fā)展道路，在控制總量的前提下，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，切實保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。無論《規(guī)劃》也好，投資主管部門也好，都強調(diào)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展要科學規(guī)劃，合理布局；對建設項目要科學論證，嚴格審批。但在實際執(zhí)行中卻大打折扣。省經(jīng)委主管建材工業(yè)的有關負責人多次表態(tài)，云南水泥工業(yè)在“十一五”就是要放開發(fā)展，“十二五”以后再來整合重組。但這樣做的后果不僅會對資源、能源造成極大的占用和浪費，更為日后行業(yè)整合重組增添了有形無形的巨大成本。
??? 正是在“十一五”放開發(fā)展，“十二五”整合重組的指導思想下，一些缺乏石灰石資源，根本沒有可供開采30年以上礦山的地區(qū)照樣規(guī)劃建設水泥項目；一些根本沒有列入規(guī)劃，為了平衡某種關系、照顧某些面子的項目照樣得以核準上馬；一些市場容量有限，產(chǎn)能發(fā)揮欠佳的企業(yè)照樣可以再上第二條生產(chǎn)線……一條公路一個路段左右兩戶企業(yè)對峙的新聞不再新鮮；一塊地盤一堵圍墻隔開兩戶企業(yè)的現(xiàn)象不足為奇；一座縣城一群業(yè)主爭上項目多窯鼎立的景觀多處可見。以至一些地區(qū)生產(chǎn)線扎堆，產(chǎn)能過剩，供大于求，水泥平均出廠價格降至全省最低點。在已建成投產(chǎn)的57條新型干法水泥生產(chǎn)線中，除13條為新選址建設外，其余均是在原有立窯或是濕法窯的舊址旁建起的新線。有全國水泥資深專家一針見血地指出，云南是哪里拆除一座立窯，哪里就豎起一座新窯，無非是生產(chǎn)工藝的革新和生產(chǎn)能力的擴容，原有的生產(chǎn)格局依舊如故。
??? 重提“宜良現(xiàn)象”的宜良縣。該縣原有5戶立窯企業(yè)，水泥生產(chǎn)能力110萬噸。目前已有兩戶企業(yè)的兩條新型干法水泥生產(chǎn)線投入生產(chǎn)，尚有一戶招商引資企業(yè)正在建設一條4000t/d生產(chǎn)線。待今年上半年建成投產(chǎn)后，全縣水泥熟料生產(chǎn)能力將達到220萬噸，水泥生產(chǎn)規(guī)模將增至315萬噸。從原有的110萬噸猛增到315萬噸，產(chǎn)能產(chǎn)量快速增長的同時，市場前景卻撲朔迷離。類似的典型還有易門、陸良、宣威、大理等縣市。在云南的大多數(shù)地區(qū)，“等量淘汰”只是口號，實則是少量淘汰，大量增長。主管部門使勁地“批批批”，項目業(yè)主一味地“上上上”，都把省會昆明作為目標大市場，四面八方的水泥集中向省城傾銷，昆明究竟有多大的消化系統(tǒng)能夠承受。任其發(fā)展下去，勢必加劇價格大戰(zhàn)，導致惡性競爭，深受其害的還是行業(yè)自身。
??? 麗江是舉世聞名的旅游勝地，是世界自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)雙保護地。這樣一個不可再生的風水寶地，本應限制一切工業(yè)項目投資建設。然而，距麗江古城20公里處的金山鄉(xiāng)于2006年建起了一條2000t/d新型干法水泥生產(chǎn)線，在很大程度上給當?shù)氐穆糜问聵I(yè)造成了負面影響。如果這是“十五”規(guī)劃的缺憾，大家或許還能理解。讓人百思不得其解的是，在科學發(fā)展觀指引下于2008年修訂的《規(guī)劃》中，依然繼續(xù)在此規(guī)劃建設3000t/d生產(chǎn)線，并已于今年初動工興建。有關人士無不痛心疾首。
??? 憂思三：環(huán)保審批把關不嚴
??? 投資建設水泥項目，無論技改還是新建，按照一般審批流程，在項目立項備案進入第二個環(huán)節(jié)土地審批時，環(huán)保部門就需參與到項目的環(huán)境評價審核中來，被賦予了“一票否決”的職權，并對符合環(huán)保要求的項目按規(guī)定辦理批復手續(xù)。在建設工程完工后，還需參與對項目的竣工驗收。由此可見，環(huán)保部門在水泥項目建設中，起著很重要的作用。“十一五”初始，為了讓天空更藍，碧水更綠，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，云南省全面開展了“七彩云南生態(tài)保護行動”，省政府要求對新建工業(yè)項目的環(huán)評和審批要更加從嚴把關。
作者：甄源