??? 延期近三周公布的美國參議院氣候法案（草案）終于在北京時間5月13日浮出水面，美國內NGO和商界評價呈現(xiàn)明顯的兩極化。囿于國會搖擺不定的政治氣候，美國欲在今年通過最終的氣候法案則前途堪憂。

美國時間本周三，在參議院聽證會會場舉行的記者會上，民主黨參議員約翰·克里(John Kerry)和獨立參議員喬·利伯曼(Joe Lieberman)公布了將近1000頁的參議院氣候法案（草案）。而氣候立法“三駕馬車”的另一位共和黨參議員林賽·格雷漢姆(Lindsey Graham)則在4月下旬即不再支持推動氣候立法而缺席。

根據(jù)本報記者獲得的草案摘要看，草案設定了電力、制造和交通運輸三大行業(yè)為減排領域，鼓勵投資清潔能源和技術、新建核能和近海石油開采項目，減少對外石油依賴，同時禁止各州自行操作碳交易計劃。草案并未就美國減排目標做出更大承諾。

此法案得以較快公布，被普遍認為是目前墨西哥灣漏油事件的反作用，人們不希望此類嚴重的環(huán)境污染事件再次發(fā)生。

5項原則、12個關鍵條款

記者5月11日獲得一份美國參議院氣候法案（草案）摘要的內部影印版，名為“美國電力法案草案簡要”(American Power Act Draft Short Summary)，發(fā)布時間為5月11日。

參議院版氣候法案正式名稱為《美國清潔能源就業(yè)和美國電力法案》，又稱Kerry-Boxer法案。上述摘要的名稱為簡稱。

此份簡要首先列明了參議院立法的五項原則，指明美國欲領導全球清潔能源經(jīng)濟。

“消費者第一”被列為第一原則。草案要求從（實施）第一天起，三分之二的財政收入將不用來“貢獻”給國家財政赤字，而是反哺消費者。剩下來的三分之一財政收入將保證美國商業(yè)轉型和投資于減少排放和國家能源安全升級的項目和技術。

第二是能源供給必須是“美國制造”。“今天我們每天花費將近10億美元用來從國外購進石油。這些錢應該投資于國內，用來投資增加國內能源供給和減少對外國石油的依賴。”

第三即是美國需要重拾競爭力并領導全球清潔能源經(jīng)濟。

第四條原則為，需要找出一條減少排放的新路徑，來滿足不同行業(yè)的需要。草案需分別針對電力行業(yè)、重工業(yè)（制造業(yè)）和交通運輸業(yè)制定不同的轉型機制。

第五是保證（市場）系統(tǒng)的簡明、穩(wěn)定和安全。原則特別提到美國的碳市場結構需減少市場操縱的可能性，這意味著創(chuàng)造一個安全、運行良好的市場體系。

此簡要敘述的12個關鍵條款則涉及保護消費者、碳市場、減少對外石油依賴、投資清潔能源研發(fā)、保證煤炭、天然氣和核能的未來等領域。

簡要在“保證監(jiān)管可預測性”條款中說，各州將不被允許獨自操作碳排放限額交易計劃。但作為其結束計劃的結果，那些已經(jīng)在執(zhí)行減排政策的、起到先鋒作用的州，將得到其損失收入的補償。

“保證價格可預測性”條款中說，將創(chuàng)建一個可預測的碳價格系統(tǒng)，在通貨膨脹下使其在一個固定變率下上漲。其具體推薦的碳價格最低價是12美元（在通貨膨脹下每年可增長3%），最高價25美元（在通貨膨脹下每年可增長5%）。

簡要說需保證美國煤炭業(yè)的未來。每年投資20億美元用于研發(fā)清潔煤技術，包括碳捕獲與封存技術。并鼓勵和增加天然氣和核能的應用。

簡要還說要降低交通運輸業(yè)的排放。“交通運輸業(yè)的排放將至于碳排放限額之下。精煉產(chǎn)品的生產(chǎn)者和制造商將不參加碳市場，但是可以以固定價格購買排放額。”

阻止市場操縱也是重要條款之一。立法將只準最大排放源成為排放限制目標（每年排放量在2.5萬噸以上），這意味著計劃將只包括7500家工廠和電廠。

NGO評價兩極化

美國老牌環(huán)保組織自然資源保護委員會（NRDC）對此草案持積極觀點，并認為今年內完成氣候立法是可能的。

NRDC氣候中心主任戴維·唐涅格（David Doniger）13日對本報記者說，此次草案的公布，開啟了今夏通過全面的氣候和能源法案的努力，（只等）與眾議院法案合二為一后，國會將出臺最終法案交由總統(tǒng)簽字并在今年成為法律。

“當墨西哥灣漏油悲劇繼續(xù)蔓延的時候，美國能源發(fā)展急需一個安全清潔的路徑。國會必須在今年通過法案，重拾美國對自身能源的控制。這個法案給我們指明了正確的方向。”戴維·唐涅格解釋說，草案中關鍵的減排指標涵蓋了所有主要的污染源，這對參議院立法來說是個堅實的基礎。法案修正了《清潔空氣法案》建立了穩(wěn)定的減排目標，同時包括了減排成本控制機制和市場安全機制，對投資能源技術的規(guī)定也為美國制造業(yè)提供了發(fā)展空間。

根據(jù)草案，那些受限制的排放源可以通過購買抵消額來降低適規(guī)成本。但是，從2018年開始，一個購買國際碳抵消額的公司必須使用1.25噸抵消額來抵消其自身1噸的排放。

而國際環(huán)保組織綠色和平(Greenpeace)則并不支持此草案，認為這不過是一份旨在鼓勵近海石油開采的骯臟的“石油行業(yè)救贖”計劃而已。綠色和平被認為是左翼環(huán)保組織。

綠色和平（美國）總干事菲爾·拉德弗德(Phil Radford)13日在發(fā)給本報記者的電子郵件中說，在墨西哥灣石油泄露事件還在惡化時，我們不過是有了一個增強近海石油開采的法案。在西弗吉尼亞煤礦爆炸事故后，我們不過是有了一個補貼煤炭行業(yè)的法案。

“看起來，經(jīng)過一年半的角逐之后，唯一一個為法案高興的人是化石燃料行業(yè)的說客。”菲爾·拉德弗德說，我們不能支持這個法案，除非以下的因素得以改變：欠缺的減排目標、削弱了《清潔空氣法案》和（投給）骯臟技術的錢。

IPCC建議，為了防止全球變暖產(chǎn)生悲劇性后果，美國和其他發(fā)達國家必須在1990年的基礎上，到2020年減排25%-40%，到2050年減排80%-95%。拉德弗德說，但是這個法案僅規(guī)定了到2020年減排約4%。

草案規(guī)定的美國減排目標是：在2005年基礎上，全美到2013年減排4.5%，到2020年減排17%，到2030年減排42%，到2050年減排83%。

拉德弗德說，這個法案剝奪了在《清潔空氣法案》下規(guī)定的EPA監(jiān)管排放的權力，也剝奪了州政府設立比聯(lián)邦政府更強有力的減排目標。

立法前景陰晴不定

參議院氣候法案（草案）一經(jīng)出臺，搖擺不定的政治氣候和諸多分歧的商界意見也讓氣候法案在第111屆國會的前途堪憂。

美國媒體報道說，草案公布當天，在參議院聽證會場舉行的發(fā)布會擠滿了記者，以至于想進場都難。記者會上對法案的情況介紹使數(shù)月的爭論和談判達到頂點，場面熱烈，發(fā)布會不久就被白宮叫停。

克里暗示共和黨的選票已經(jīng)就位，雖然他的合作者林賽·格雷漢姆已經(jīng)不再支持了。克里說：“我已經(jīng)在這些天聽到數(shù)位共和黨參議院私下告訴我說，他們對法案的內容感到鼓舞，他們迫不及待地想進行審議。”

參議院多數(shù)黨領袖、共和黨人哈利·里德(Harry Reid)贊揚法案內容，并且宣誓要在年內采取行動，但是他也承認這需要關鍵的兩黨支持。里德去年曾將通過氣候立法比作“頭痛”。

法案是否能得到通過，重要的關鍵是作為多數(shù)黨領袖里德的立場。里德最近說，墨西哥灣的原油泄露事件證明，國會在2010年推進氣候立法愈加緊迫。

但是另一位民主黨參議員的反應卻成為法案遭受挑戰(zhàn)的信號。在被問到參議院金融委員會是否正在審議法案時，此委員會主席馬克斯·布卡斯( Baucus)說，“我們還有一個時間緊、任務重的日程（在先）。”

美國核能行業(yè)貿(mào)易組織核能研究院CEO馬文·法特爾(Marvin Fertel)支持參議院氣候法案說，他正在聯(lián)系共和黨參議員麗莎·莫考斯基(Lisa Murkowski)和即將退休的參議員喬治·維諾維奇(George Voinovich)尋求支持。

商界在氣候法案面前是利益攸關。代表贏利性電力企業(yè)的愛迪生電力研究所支持法案。石油巨頭殼牌(Shell)也發(fā)表了贊同聲明，克里也引述說得到了BP和康菲石油(Conoco Phillips)的支持。

參議院版本中對交通業(yè)排放的條款對一些煉油廠有利，這些煉油廠反對去年通過的眾議院氣候法案。草案將機動車尾氣排放限制在一個全國范圍的排放限額內，但是煉油廠可以以固定的價格購買排放額，而不必受制于價格變幻莫測的碳市場。

兩個游說組織美國商會和美國石油聯(lián)合會，先前已經(jīng)炮轟了眾議院氣候法案。如今，他們暫時沒有對參議院法案表態(tài)。一些大公司則謹慎說，支持克里和利伯曼發(fā)起的這個動議。

總統(tǒng)奧巴馬的表態(tài)集中在清潔能源上：“這項立法將使美國走向清潔能源經(jīng)濟的道理，將在未來的太陽能設備、風能葉片和電動汽車電池上，為美國人創(chuàng)造就業(yè)崗位。”

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