??? “還差幾個省的材料沒有上報。”7月29日，工業(yè)和信息化部（下稱工信部）原材料司建材處處長呂桂新說，正在擬定的水泥政策尚未最終定稿。此前的2月24日，工信部產(chǎn)業(yè)政策司委托中國水泥協(xié)會牽頭組織進行《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》評估修訂工作。

??? “下周開會討論修訂稿。”同樣在29日，中國水泥協(xié)會秘書長孔祥忠在接受記者采訪時證實，此次調研修訂稿多達十幾條意見，內容涉及水泥行業(yè)準入條件、技術要求、能耗指標、財稅支持和風險控制方面。

??? 不僅如此，國家發(fā)改委也組織調研隊伍奔赴全國31個省市調研水泥投資情況。有消息稱，調研結果將促使發(fā)改委可能“從嚴、從緊”審批新的水泥投資項目。工信部、發(fā)改委均對水泥行業(yè)展開調研，是因為在GDP增長的重壓之下，各地熱火朝天的“水泥投資”熱情至今尚未消退。

??? 7月22日，工信部新聞發(fā)言人朱宏任斷言，水泥行業(yè)是“產(chǎn)能過剩、盲目投資”的典型。工信部給出的數(shù)據(jù)顯示，上半年全國水泥投資同比增長78.6％，目前在建水泥生產(chǎn)線超過200條，新增產(chǎn)能超過2億噸，但增產(chǎn)不增收。

??? 如何解決水泥產(chǎn)能過剩？“工信部給出的解決方案是‘兼并重組’，而發(fā)改委則傾向‘嚴審新項目’。”消息人士告訴記者，兩大部委正在聯(lián)合相關部門，為60家重點水泥企業(yè)的整合創(chuàng)造條件。

??? 相關政策在一個月內或將落地——而今兩大部委的調研已經(jīng)結束，正在征集企業(yè)對加快推進水泥行業(yè)重組整合的意見，并將出臺相應措施。

??? 兩部委調研

?? “加快推進結構調整，是當前工作的重中之重。”呂桂新說。今年初工信部下發(fā)的《關于在當前形勢下進一步做好產(chǎn)業(yè)政策工作的通知》，強調重點推動鋼鐵、水泥等行業(yè)兼并重組。

??? 7月2日，工信部下發(fā)了關于開展水泥結構調整進展調查的通知，要求各地將調查結果于7月20日前上報。“通過對《產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》進展情況的調查和評估，準確反映水泥工業(yè)發(fā)展狀況中若干重點指標的完成情況，發(fā)現(xiàn)存在的困難和問題。”孔祥忠告訴記者，根據(jù)水泥工業(yè)發(fā)展的新形勢、新要求，重點對該政策提出具體修改建議。

??? “適時對《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》進行客觀評估和修訂已非常必要。”工信部相關官員告訴記者，這將為水泥工業(yè)中長期發(fā)展提供有力的政策保障——遏制各地熱火朝天的“水泥投資”熱情。

??? 除工信部以外，發(fā)改委也展開了水泥調研工作，調研組由7人組成，成員包括發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司副處長劉明、水泥協(xié)會會長雷前治和秘書長孔祥忠、中國建材工業(yè)規(guī)劃院院長劉長發(fā)等。

??? “中小企業(yè)過多，行業(yè)集中度低，前10家大企業(yè)產(chǎn)量僅占總產(chǎn)量的21％。”劉明指出，目前落后水泥產(chǎn)能有40％需要淘汰。劉長發(fā)也認為，目前政府正對水泥產(chǎn)業(yè)投資和布局進行思考，有望“鐵腕”限制水泥項目的盲目投資。

??? “對新項目將一律從緊。”發(fā)改委相關負責人告訴記者，今后發(fā)改委有可能“不批、緩批、限批”新項目。對于新項目的審批，同時參加兩大部委調研的孔祥忠仍然擔心：“很多新項目的核準，是企業(yè)找到省市領導直接安排的。”

??? 孔祥忠說，此次最主要的建議集中在總量控制方面，尤其是產(chǎn)能的總量。據(jù)不完全統(tǒng)計，去年水泥產(chǎn)業(yè)有超過120條新線投產(chǎn)，今年還有超過100條新線要投產(chǎn)。水泥協(xié)會統(tǒng)計，上半年的水泥投資增長更為驚人，同比增長78.58％。

??? 記者查閱統(tǒng)計資料發(fā)現(xiàn)，廣西、安徽、陜西的水泥投資還在繼續(xù)走強。“水泥行業(yè)投資過快應引起警覺。”專家認為，2009年水泥固定資產(chǎn)投資將會在2010年底釋放出2億噸以上新增產(chǎn)能。

??? 醞釀水泥新政

??? 從工信部得到的消息稱，工信部推進結構調整工作曾提出五點措施，即：一是要嚴格新上擴能項目，控制好總量；二是加大淘汰落后，優(yōu)化存量；三是加大技術改造，推動節(jié)能減排；四是支持企業(yè)做大做強，提高產(chǎn)業(yè)集中度；五是鼓勵企業(yè)走出去，拓展國際市場。

??? “這些措施需要進一步細化，否則執(zhí)行起來難度很大。”呂桂新說，這也最終導致工信部揮出調控之劍，此輪整頓的一個明確方向，便是推動兼并重組。“過快的產(chǎn)能增長會造成對市場的過度沖擊。”工信部稱，鋼鐵、水泥和造船已“嚴重過剩”，警告盲目投資可能導致巨大風險。數(shù)據(jù)顯示，國內水泥總產(chǎn)能目前達到17億噸,而市場需求只有14億噸，有3億噸過剩產(chǎn)能。

??? 中國發(fā)展研究基金會副秘書長湯敏解釋，當前在一些被指產(chǎn)能過剩的領域里，企業(yè)投資熱情依然不減，原因主要是受未來中國經(jīng)濟增長預期的推動。“即便中國缺少衡量產(chǎn)能過剩的標準，但政府要做的是合理引導。”湯敏說，產(chǎn)能過剩是一個問題，更重要的還在于結構性問題、體制改革問題和整個增長模式調整的問題。

??? 孔祥忠更是建議，在環(huán)保指標上應該從嚴，新上項目可以考慮執(zhí)行嚴于國家標準的省市環(huán)保標準，“對已核準的項目，如果相當一段時間內不具備開工條件的應收回項目核準。”

??? 江蘇省經(jīng)貿(mào)委副主任戴躍強卻提出異議，企業(yè)兼并重組是結構優(yōu)化的重要途徑，但在兼并重組的進程中會受到地方保護的阻撓。“在4萬億元投資計劃的刺激下，地方政府為了保增長，拉動GDP較大的水泥項目就上來了。”

??? “新的水泥發(fā)展措施出臺至少需要一個月。”多位專家向記者表達的觀點是，正在醞釀的水泥發(fā)展政策，各方需要有一個磨合過程。