【水泥人網(wǎng)】各省?自治區(qū)?直轄市人民政府,國務院各部委?各直屬機構(gòu):

國務院同意發(fā)展改革委等部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行?

為應對國際金融危機的沖擊和影響,黨中央?國務院審時度勢,及時制定和實施了擴大內(nèi)需?促進經(jīng)濟增長的一攬子計劃?按照“保增長?擴內(nèi)需?調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求,出臺了鋼鐵等十個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,在推動結(jié)構(gòu)調(diào)整方面提出了控制總量?淘汰落后?兼并重組?技術(shù)改造?自主創(chuàng)新等一系列對策措施,各地也相繼出臺了一些扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施?目前,政策效應已初步顯現(xiàn),企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難情況有所緩解,產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體向好?但從當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況看,結(jié)構(gòu)調(diào)整雖取得一定進展,但總體進展不快,各地區(qū)?各行業(yè)也不平衡?不少領(lǐng)域產(chǎn)能過剩?重復建設(shè)問題仍很突出,有的甚至還在加劇?特別需要關(guān)注的是,不僅鋼鐵?水泥等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴張,風電設(shè)備?多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了重復建設(shè)傾向,一些地區(qū)違法?違規(guī)審批,未批先建?邊批邊建現(xiàn)象又有所抬頭?

對于部分行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩和重復建設(shè),如不及時加以調(diào)控和引導,任其發(fā)展,市場惡性競爭難以避免,經(jīng)濟效益難以提高,并將導致企業(yè)倒閉或開工不足?人員下崗失業(yè)?銀行不良資產(chǎn)大量增加等一系列問題,不僅嚴重影響國家擴大內(nèi)需一攬子計劃的實施效果和來之不易的企穩(wěn)向好的形勢,而且將錯失利用國際金融危機形成的市場形勢推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史機遇?

各地區(qū)?各部門要根據(jù)本通知精神,切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央?國務院的決策部署上來,認真貫徹落實科學發(fā)展觀,進一步增強大局意識?責任意識和憂患意識,在保增長中更加注重推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,堅持產(chǎn)業(yè)政策導向,嚴格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管?用地管理?金融政策和項目投資管理有關(guān)規(guī)定,將堅決抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點工作抓緊抓好?要大力發(fā)展符合市場需求的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務業(yè),把握好調(diào)整的方向?力度和節(jié)奏,切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益,促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?

國務院

二○○九年九月二十六日

為切實將黨中央?國務院應對國際金融危機的一攬子計劃落到實處,鞏固和發(fā)展當前經(jīng)濟企穩(wěn)向好的勢頭,加快推動結(jié)構(gòu)調(diào)整,堅決抑制部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩和重復建設(shè),引導新興產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展,現(xiàn)提出以下意見:

一?部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)問題需引起高度重視

為應對國際金融危機的沖擊和影響,黨中央?國務院審時度勢,及時制定和實施了擴大內(nèi)需?促進經(jīng)濟增長的一攬子計劃?按照“保增長?擴內(nèi)需?調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求,出臺了鋼鐵等十個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,在推動結(jié)構(gòu)調(diào)整方面提出了控制總量?淘汰落后?兼并重組?技術(shù)改造?自主創(chuàng)新等一系列對策措施,各地也相繼出臺了一些扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施?目前政策效應已初步顯現(xiàn),工業(yè)增速穩(wěn)中趨升,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難情況有所緩解,產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體向好?

但從當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況看,結(jié)構(gòu)調(diào)整雖取得一定進展,但總體進展不快,各地區(qū)?各行業(yè)也不平衡?不少領(lǐng)域產(chǎn)能過剩?重復建設(shè)問題仍很突出,有的甚至還在加劇?特別需要關(guān)注的是,不僅鋼鐵?水泥等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴張,風電設(shè)備?多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了重復建設(shè)傾向,一些地區(qū)違法?違規(guī)審批,未批先建?邊批邊建現(xiàn)象又有所抬頭?

(一)鋼鐵?2008年我國粗鋼產(chǎn)能6.6億噸,需求僅5億噸左右,約四分之一的鋼鐵及制成品依賴國際市場?2009年上半年全行業(yè)完成投資1405.5億元,目前在建項目粗鋼產(chǎn)能5800萬噸,多數(shù)為違規(guī)建設(shè),如不及時加以控制,粗鋼產(chǎn)能將超過7億噸,產(chǎn)能過剩矛盾將進一步加劇?