為了進一步推動資源綜合利用工作，促進節(jié)能減排，財政部、國家稅務(wù)總局于二〇〇八年十二月九日和二〇〇九 年十二月二十九日，先后下發(fā)了《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》(財稅[2008]156號)和《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的補充的通知》(財稅[2009]163號)，通知明確規(guī)定：對“采用旋窯法工藝生產(chǎn)的水泥或者外購水泥熟料采用研磨工藝生產(chǎn)的水泥，水泥生產(chǎn)原料中摻兌廢渣比例不低于30%”的產(chǎn)品享受增值稅即征即退的政策。這項鼓勵政策自九十年代中期實施以來，極大地調(diào)動了水泥企業(yè)消納固體廢渣的積極性，在生產(chǎn)中不僅在水泥粉磨過程中大量利用工業(yè)廢渣，而且在原料配比中也盡可能利用廢渣搭配。這不僅降低了水泥生產(chǎn)成本，更是為我國環(huán)境保護做出了貢獻。說明這項政策是利民利企的好政策。但隨著水泥行業(yè)的技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是在近幾年淘汰落后水泥產(chǎn)能的推進中發(fā)現(xiàn)，政策的“普惠性”使得更多的落后產(chǎn)能繼續(xù)享受政策優(yōu)惠，加大了淘汰落后水泥產(chǎn)能的難度。在水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩的背景下，對現(xiàn)有政策作出適當調(diào)整，或許對加快淘汰落后產(chǎn)能，化解水泥產(chǎn)能過剩是有益的。

一、水泥行業(yè)利用廢渣的基本情況

在我國水泥生產(chǎn)中，目前能利用的工業(yè)廢渣有40種以上，在上述文件列出的36種廢渣目錄中絕大多數(shù)都可以被利用。2012年，我國水泥熟料產(chǎn)量13.4億噸，產(chǎn)出水泥總量22.1億噸，按單位水泥平均含5%石膏礦計算，石膏用量1.1億噸，水泥工業(yè)年消納固體廢渣已達：22.1-13.4-1.1=7.6億噸。如果考慮石膏用量中采用2.5%的電廠脫硫石膏，2012年水泥工業(yè)實際消納固廢在8億噸，水泥產(chǎn)品固廢利用率達8/22.1=36.2%。

“十一五”期間，我國水泥熟料總產(chǎn)量47.34億噸，加廢渣和石膏共生產(chǎn)出水泥75.3億噸，消納固廢26.08噸，水泥產(chǎn)品固廢利用率為35%。在工業(yè)和信息化部發(fā)布的《大宗工業(yè)固體廢物利用“十二五”規(guī)劃》中表示，“十一五”期間我國大宗工業(yè)固體廢物總產(chǎn)生量118億噸，總利用量36億噸。可見，水泥工業(yè)消納的固廢占我國利用總量的70%以上。

二、水泥品種和強度等級不同，廢渣利用率也不同

根據(jù)國家水泥質(zhì)檢中心提供數(shù)據(jù)，2012年全國年檢水泥樣品5728份，其中，礦渣水泥306份，占5.34%，多數(shù)為32.5等級水泥;粉煤灰水泥僅占2%;復(fù)合水泥在90%以上，并以32.5等級水泥為主。本人2012年曾對20家大型水泥集團近二年水泥銷售情況進行調(diào)查統(tǒng)計，32.5等級水泥約占40%，42.5等級水泥約占55%，52.5等級水泥和特種水泥約占5%。由此初步得出：就全國水泥而言，32.5等級水泥占總量的60%，42.5等級及以上的水泥占總量的40%;而大企業(yè)的產(chǎn)品在國家重點工程中得到較多的應(yīng)用，因而大企業(yè)的32.5等級水泥占

總量的40%，42.5等級及以上的水泥占總量的60%，真好是相反的結(jié)果。

按照財稅[2008]156號文規(guī)定，水泥生產(chǎn)原料中摻兌廢渣比例不低于30%的產(chǎn)品享受增值稅即征即退的政策，而在實際生產(chǎn)中和按GB 175-2007《通用硅酸鹽水泥》標準規(guī)定，42.5等級及以上強度的水泥是沒法摻入30%及以上的廢渣的，享受優(yōu)惠政策的是32.5等級強度的水泥。可見，大企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高標號水泥的，對國家重點工程建設(shè)貢獻大的反而享受優(yōu)惠政策力度小。

以2012年為例，水泥總產(chǎn)量22.1億噸，60%的32.5等級水泥13.26億噸，扣除其中5%的礦渣水泥產(chǎn)量0.66億噸，剩下粉煤灰和復(fù)合水泥產(chǎn)量12.6億噸可享受增值稅即征即退政策。

按照增值稅即征即退政策，水泥企業(yè)在銷項稅減去進項稅后，實際享受退稅3～4%，在32.5等級水泥價格平均280元/噸情況下，如果80%的享受退稅的產(chǎn)品能獲得退稅，則12.6×70%×280元/噸×(3～4)%=84～112億元。這是理論計算值，實際上水泥行業(yè)每年獲得的退稅額不會達到這么多。