關(guān)于 2013 年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見

發(fā)展改革委

黨的十八大提出要加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全社會熱切期待改革取得新突破。順應(yīng)人民愿望，把握時代要求，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，意義十分重大。現(xiàn)就 2013 年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想和總體要求

2013 年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大精神，堅定不移走中國特色社會主義道路，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以更大的勇氣、智慧和韌性，大力推動促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、民生改善和社會公正的改革，堅決破除妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，使改革紅利更多更公平惠及全體人民，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出積極貢獻(xiàn)。

總體要求是，正確處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，處理好加強(qiáng)頂層設(shè)計與尊重群眾首創(chuàng)精神的關(guān)系，處理好增量改革與存量優(yōu)化的關(guān)系，處理好改革創(chuàng)新與依法行政的關(guān)系，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革順利有效推進(jìn)。

二、大力推進(jìn)年度重點改革

2013 年改革重點工作是，深入推進(jìn)行政體制改革，加快推進(jìn)財稅、金融、投資、價格等領(lǐng)域改革，積極推動民生保障、城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)改革。

(一)行政體制改革。

1.深化政府機(jī)構(gòu)改革。完成新組建部門“三定”規(guī)定制定和相關(guān)部門“三定”規(guī)定修訂工作。組織推進(jìn)地方行政體制改革，研究制定關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的意見。(中央編辦牽頭)

2.簡政放權(quán)，下決心減少審批事項。抓緊清理、分批取消和下放投資項目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動和資質(zhì)資格許可等事項，對確需審批、核準(zhǔn)、備案的項目，要簡化程序、限時辦結(jié)相關(guān)手續(xù)。嚴(yán)格控制新增審批項目。(中央編辦、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、法制辦等負(fù)責(zé))

3.創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式。加快出臺政府向社會組織購買服務(wù)的指導(dǎo)意見，推動公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化。出臺行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤方案。改革工商登記和社會組織登記制度。深化公務(wù)用車制度改革。(財政部、中央編辦、發(fā)展改革委、民政部、人力資源社會保障部、國資委、工商總局、國管局等負(fù)責(zé))

(二)財稅體制改革。

4.完善財政預(yù)算制度，推動建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，減少、合并一批專項轉(zhuǎn)移支付項目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。(財政部牽頭)

5.擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點范圍，在全國開展交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點，擇機(jī)將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入試點范圍。合理調(diào)整消費稅征收范圍和稅率，將部分嚴(yán)重污染環(huán)境、過度消耗資源的產(chǎn)品等納入征稅范圍。

擴(kuò)大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍。(財政部、稅務(wù)總局會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé))

6.將資源稅從價計征范圍擴(kuò)大到煤炭等應(yīng)稅品目，清理煤炭開采和銷售中的相關(guān)收費基金。開展深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革試點。(財政部、發(fā)展改革委、稅務(wù)總局、國土資源部等負(fù)責(zé))

7.建立健全覆蓋全部國有企業(yè)的國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度。落實和完善對成長型、科技型、外向型小微企業(yè)的財稅支持政策。(財政部、國資委、科技部、工業(yè)和信息化部、稅務(wù)總局等負(fù)責(zé)) (三)金融體制改革。

8.穩(wěn)步推進(jìn)利率匯率市場化改革。逐步擴(kuò)大存貸款利率浮動幅度，建立健全市場基準(zhǔn)利率體系。完善人民幣匯率形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場供求在匯率形成中的基礎(chǔ)性作用。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項目可兌換，建立合格境內(nèi)個人投資者境外投資制度，研究推動符合條件的境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。(人民銀行會同發(fā)展改革委、財政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局等負(fù)責(zé))

9.完善場外股權(quán)交易市場業(yè)務(wù)規(guī)則體系，擴(kuò)大中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點范圍。健全投資者尤其是中小投資者權(quán)益保護(hù)政策體系。推進(jìn)煤炭、鐵礦石、原油等大宗商品期貨和國債期貨市場建設(shè)。(證監(jiān)會、發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、能源局等負(fù)責(zé))

10.推進(jìn)制定存款保險制度實施方案，建立健全金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營失敗風(fēng)險補償和分擔(dān)機(jī)制，形成有效的風(fēng)險處置和市場退出機(jī)制。加快和規(guī)范發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu)和面向小微企業(yè)、“三農(nóng)”的中小金融機(jī)構(gòu)。(人民銀行、銀監(jiān)會、財政部等負(fù)責(zé))