公告原文如下：
陜西蒲城洛東水泥有限公司產(chǎn)能置換方案
淘汰項目情況
建設(shè)項目情況(√新、改、擴建 □在建)
依據(jù)以上公告信息陜西省將淘汰日產(chǎn)800噸熟料生產(chǎn)線，用以置換到湖北恩施自治州咸豐縣新建日前3200噸熟料生產(chǎn)線。據(jù)水泥人網(wǎng)了解，湖北恩施自治州現(xiàn)有五條熟料生產(chǎn)線，熟料產(chǎn)能產(chǎn)按照工信部產(chǎn)業(yè)[2015]127號文件合計共321萬噸/年。通過技改目前實際產(chǎn)能超過550萬噸/年。
數(shù)據(jù)來源：水泥人網(wǎng)信息中心
新建生產(chǎn)線位于湖北省恩施自治州與重慶市相鄰區(qū)域，建成之后可覆蓋湖北恩施自治州及重慶市部分區(qū)域。
據(jù)水泥人網(wǎng)通訊員反饋，湖北恩施自治州常住人口340余萬，當(dāng)?shù)厮喈a(chǎn)能存在相對過剩情況。
水泥行業(yè)近期進入瘋狂的異地產(chǎn)能置換，云南省或成重災(zāi)區(qū)。
7月12日，水泥人網(wǎng)報道，江蘇省經(jīng)信委對江蘇聯(lián)合水泥有限公司100萬噸產(chǎn)能項目關(guān)閉作出公示。江蘇省工信委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示該項目公示結(jié)束無異議后，產(chǎn)能指標(biāo)將轉(zhuǎn)入云南省。
幾乎同時，云南省經(jīng)信委作出《祥云建云水泥有限公司日產(chǎn)4800噸水泥熟料建設(shè)項目產(chǎn)能置換方案公示》，將省內(nèi)5個水泥項目指標(biāo)用于置換。自此，云南省又將有兩個水泥項目獲得“出生證”。
此消息一出，云南省水泥行業(yè)一片嘩然。通過產(chǎn)能置換新建熟料生產(chǎn)線這也僅僅是個開始。近期，云南將有更多缺乏指標(biāo)的項目進入置換“快車道”。
我們不禁要問，云南省哪兒來的這么多項目需要產(chǎn)能置換，真的需要這么多水泥嗎?
我們再將時間退回到6月下旬，6月20-26日，應(yīng)國務(wù)院批示，國家工信部、中國建材聯(lián)合會及水泥人網(wǎng)共同組成工作組，赴云南省就2017年以來開展的水泥項目產(chǎn)能置換工作是否符合國家政策要求進行實地督查。同時就6月12日云南省工信委官網(wǎng)公示的云南景谷紅獅利用浙江金首水泥2500t/d生產(chǎn)線和浙江青龍山建材有限公司1000t/d生產(chǎn)線置換新建日產(chǎn)3000噸水泥熟料是否符合規(guī)定，進行實地調(diào)研。(相關(guān)鏈接：文山海螺、東山水泥等四家公司違規(guī)新增熟料產(chǎn)能450萬噸)。
追根溯源，云南省曾密集審批多個水泥熟料項目，是導(dǎo)致當(dāng)前產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的根源。
1、密集審批多條水泥熟料生產(chǎn)線，是否違背國家文件要求?
2009年國家下發(fā)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》(國發(fā)〔2009〕38號)文件，要求嚴(yán)格控制新增水泥產(chǎn)能，執(zhí)行等量淘汰落后產(chǎn)能的原則，并以2009年9月30日為時間節(jié)點對所有在建水泥項目進行全面清理整頓。2013年，(國發(fā)〔2013〕41號)文《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》出臺，再次強調(diào)了水泥行業(yè)嚴(yán)禁新增，并要求各地分類妥善處理在建違規(guī)項目、清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能。但實際上，云南省并未執(zhí)行國發(fā)〔2009〕38號和國發(fā)〔2013〕41號文件要求，反而密集審批了多個水泥熟料生產(chǎn)項目。
2009年至2013年期間，云南省核準(zhǔn)的已建、在建、待建水泥熟料生產(chǎn)項目共70個，涉及水泥熟料產(chǎn)能7120萬噸。其中在國發(fā)〔2009〕38號文下發(fā)后共審批項目61個，在國發(fā)〔2013〕41號文下發(fā)后審批9個。
其中，扣除已計入2012年產(chǎn)能的17個項目共計1320萬噸產(chǎn)能，云南省將新增產(chǎn)能5800萬噸。這一行為嚴(yán)重違背了國發(fā)〔2009〕38號、國發(fā)〔2013〕41號文中多次強調(diào)的嚴(yán)禁新增水泥產(chǎn)能要求。
2、審批的多條水泥熟料生產(chǎn)線未執(zhí)行等量置換要求
按照國發(fā)〔2009〕38號文件要求，新建項目需要執(zhí)行等量淘汰落后產(chǎn)能后方可開工建設(shè)，但云南省并未執(zhí)行這一規(guī)定，多數(shù)違規(guī)項目在沒有進行產(chǎn)能置換的情況下就已經(jīng)開工建設(shè)甚至建成投產(chǎn)。直至2016年，《工業(yè)和信息化部 發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)水泥行業(yè)部分項目處理意見的通知》(工信部聯(lián)原[2016]118號)下發(fā)，其中列出的云南省仍有31個違規(guī)水泥熟料建設(shè)項目沒有進行產(chǎn)能置換工作。
云南省水泥熟料產(chǎn)能持續(xù)增長，“去產(chǎn)能”政策形同虛設(shè)。
據(jù)水泥人網(wǎng)統(tǒng)計，云南省內(nèi)當(dāng)下水泥熟料實際產(chǎn)能已達1億噸，出現(xiàn)嚴(yán)重過剩現(xiàn)象。自2016年以來，國家三令五申，全面開展水泥行業(yè)“去產(chǎn)能”工作，但云南省因違規(guī)項目過多，且絕大部分違規(guī)項目沒有進行產(chǎn)能置換，導(dǎo)致水泥熟料產(chǎn)能仍在逐年增長，“去產(chǎn)能”政策形同虛設(shè)。
1、2013-2015年，云南省新增水泥熟料產(chǎn)能618萬噸，且未執(zhí)行國家產(chǎn)能置換要求。
云南省工信委發(fā)布的《云南省水泥產(chǎn)業(yè)2013-2017年結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》指出：截至2012年底，云南省共有水泥熟料生產(chǎn)線198條，水泥熟料產(chǎn)能7955萬噸。《云南省工業(yè)和信息化委關(guān)于水泥行業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型有關(guān)情況的報告》中提到：截至2015年底，云南省共有水泥熟料生產(chǎn)線150條，水泥熟料產(chǎn)能8573萬噸。僅從以上兩份文件來看，三年時間，云南新增了水泥熟料產(chǎn)能618萬噸。
另一方面，2012年底全省尚有已批復(fù)水泥熟料項目53個，水泥熟料產(chǎn)能5800萬噸未列產(chǎn)能統(tǒng)計中。不計算工信部聯(lián)原[2016]118號文公告的31個違規(guī)項目(共計產(chǎn)能2895萬噸)，即2012年底至2015年底，云南省至少進行了22個項目共計2905萬噸水泥熟料產(chǎn)能的等量置換工作，即意味著云南省應(yīng)公告拆除水泥熟料產(chǎn)能至少2905萬噸。
實際上，根據(jù)公告文件計算，2013年度云南省淘汰落后水泥熟料生產(chǎn)線14條產(chǎn)能143萬噸，2014年度淘汰落后水泥熟料生產(chǎn)線13條產(chǎn)能167.6萬噸，2015年度淘汰落后水泥熟料生產(chǎn)線30條產(chǎn)能365萬噸。即，2012年底至2015年底以來，云南省共拆除淘汰落后產(chǎn)能僅675.6萬噸，與應(yīng)拆除淘汰的2905萬噸產(chǎn)能相差2229.4萬噸!公告拆除產(chǎn)能與按等量置換應(yīng)拆除產(chǎn)能嚴(yán)重不符，如下表所示：
2、2016年，云南省水泥熟料產(chǎn)能新增280萬噸。
根據(jù)《云南省水泥行業(yè)2016年度結(jié)構(gòu)調(diào)整情況通報》相關(guān)數(shù)據(jù)：截至2016年底，云南省共有水泥熟料生產(chǎn)線142條，水泥熟料產(chǎn)能8583萬噸。全年全省共淘汰退出2條小型新型干法窯、7座機立窯，去水泥熟料產(chǎn)能200萬噸。有9個項目獲得省政府確認(rèn)并公告產(chǎn)能置換建設(shè)方案，等量置換產(chǎn)能885萬噸。
但實際上，2016年，云南省可查的水泥熟料產(chǎn)能置換公告項目共7個，其中明良匯江水泥制造有限公司日產(chǎn)2500噸項目等合計產(chǎn)能270萬噸并未統(tǒng)計在內(nèi)。因此，2016年底云南省水泥熟料實際產(chǎn)能應(yīng)應(yīng)為8853萬噸，對比2015年底8573萬噸，全年實際新增產(chǎn)能280萬噸。
3、2017年，云南省水泥熟料產(chǎn)能繼續(xù)新增355萬噸。
根據(jù)云南省政府官網(wǎng)發(fā)出的“水泥行業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益顯著提升”一文中數(shù)據(jù)：截至2017年底，云南省共有水泥熟料生產(chǎn)線128條合計產(chǎn)能8239萬噸。全年全省共淘汰拆除水泥熟料產(chǎn)能385萬噸，其中有7條新型干法生產(chǎn)線230萬噸，10座機立窯生產(chǎn)線185萬噸。全年共置換項目13個，產(chǎn)能1455萬噸，其中違規(guī)在建項目9個，產(chǎn)能870萬噸。
2017年，云南省進行了13個項目的水泥熟料產(chǎn)能置換公告，其中，用于這13個項目產(chǎn)能置換的水泥熟料項目中：有1100萬噸產(chǎn)能在“云南省2016年底水泥熟料產(chǎn)能現(xiàn)狀清單”(以下簡稱“清單”)統(tǒng)計范圍內(nèi)，有355萬噸產(chǎn)能屬于歷年公布的淘汰產(chǎn)能。
因此，2017年底云南省水泥熟料實際產(chǎn)能，應(yīng)為2016年底全省實際產(chǎn)能8853萬噸，加上產(chǎn)能置換公告后不在統(tǒng)計范圍內(nèi)的在建水泥熟料產(chǎn)能中新增產(chǎn)能部分355萬噸，總計9208萬噸。
對比2015年底云南省水泥熟料產(chǎn)能8573萬噸、2016年底8853萬噸，2017年云南省水泥熟料產(chǎn)能繼續(xù)新增355萬噸。
4、部分水泥熟料項目未計入統(tǒng)計范疇，統(tǒng)計產(chǎn)能與實際產(chǎn)能嚴(yán)重不符。
按照“清單”統(tǒng)計：截至2016年底，云南省共有水泥熟料項目106個、水泥熟料生產(chǎn)線142條合計產(chǎn)能8583萬噸。但實際上，還有大量水泥熟料產(chǎn)能不在統(tǒng)計范圍內(nèi)，仍在繼續(xù)生產(chǎn)。2018年4月，國家審計署發(fā)布第2號公告，其中明確指出2017年云南省違規(guī)新增水泥熟料產(chǎn)能450萬噸，其中，昆明年產(chǎn)75萬噸水泥熟料項目并不在“清單”統(tǒng)計范圍內(nèi)。
根據(jù)2018年1月30日公示的《云南省工業(yè)和信息化委員會公告第1號》(2018年第1號公告)，2017年云南省共計淘汰水泥熟料生產(chǎn)線35條，合計淘汰水泥落后產(chǎn)能891萬噸。35條水泥熟料生產(chǎn)線中，僅有22條水泥熟料生產(chǎn)線、共計水泥熟料產(chǎn)能639萬噸在“云南省2016年底水泥熟料產(chǎn)能現(xiàn)狀清單”統(tǒng)計范圍內(nèi)，另有13條水泥熟料生產(chǎn)線、共計水泥熟料產(chǎn)能252萬噸不在統(tǒng)計范圍。
本月初，國務(wù)院印發(fā)的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》中明確指出，“嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。重點區(qū)域嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能;嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法;加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。”
7月13日，工業(yè)和信息化部副部長王江平在會見建材聯(lián)合會喬龍德會長一行時表示，要堅決防止通過置換產(chǎn)能來增加產(chǎn)能的現(xiàn)象，對聯(lián)合會所提建議要逐條進行研究。
王江平表示，《實施辦法》要認(rèn)真推進與執(zhí)行，其應(yīng)予認(rèn)真總結(jié)和不斷完善，制定實施辦法的目的是進一步實現(xiàn)去產(chǎn)能的目標(biāo)，優(yōu)化布局，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步。他表示要堅決防止通過置換產(chǎn)能來增加產(chǎn)能的現(xiàn)象，對聯(lián)合會所提建議要逐條進行研究，“我認(rèn)為你們提出的產(chǎn)能置換項目要召開聽證會各方參加的建議很好，讓全社會監(jiān)督”;對于置換的產(chǎn)能要有幾條達標(biāo)的指標(biāo)、規(guī)定，真正實現(xiàn)置換后產(chǎn)能得到優(yōu)化;是不是可以異地置換大家再好好研究一下，再一步明確堅決防止利用產(chǎn)能置換政策打擦邊球，真正實現(xiàn)減量置換;積極研究利用財政金融支持去產(chǎn)能，通過市場手段有效化解產(chǎn)能過剩。
云南的異地產(chǎn)能置換公示尚未落停，湖北的異地產(chǎn)能置換也登上了"公示臺"。水泥行業(yè)近期異地產(chǎn)能置換你未唱罷我又登場，更像一場沒有導(dǎo)演的大戲，各演各的，中間又互相客串。
水泥人網(wǎng)昨日(19日)消息，崔星太、肖家祥、姜長祿、李葉青等水泥集團企業(yè)領(lǐng)軍人物集體聲援“修改水泥行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法”。(相關(guān)鏈接：崔星太、肖家祥、姜長祿、李葉青、熊建華談水泥產(chǎn)能置換)
行業(yè)里反對異地產(chǎn)能置換的呼聲越來越高，認(rèn)為如此置換只能令部分地區(qū)熟料生產(chǎn)線越建越多，產(chǎn)能未減反增。
水泥人網(wǎng)正在公眾號做行業(yè)內(nèi)的民意調(diào)查，請行業(yè)內(nèi)專業(yè)人士給出專業(yè)的建議，您對異地產(chǎn)能置換是支持還是反對?歡迎搜索關(guān)注水泥人網(wǎng)，投出您寶貴的一票。