受小風(fēng)、逆溫等不利氣象條件影響，截至12月11日13時(shí)，沿江8市空氣質(zhì)量達(dá)到輕度-中度污染水平。經(jīng)省環(huán)境監(jiān)測中心和省氣象臺會商，江蘇省大氣擴(kuò)散條件進(jìn)一步轉(zhuǎn)差，空氣污染將持續(xù)并加重，達(dá)到《江蘇省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》黃色預(yù)警的啟動(dòng)條件。自12月11日18時(shí)起，南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州8市啟動(dòng)重污染天氣黃色預(yù)警。
同期，江蘇省長江水上過駁專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《長江江蘇段水上過駁作業(yè)取締工作方案》，明確2020年12月20日零時(shí)起，撤銷、關(guān)停長江江蘇段設(shè)置的水上臨時(shí)過駁作業(yè)區(qū)，取締長江江蘇段水上過駁作業(yè)。
整治行動(dòng)取得階段性成效
過駁作業(yè)，泛指在船舶與船舶之間進(jìn)行貨物直接換裝的作業(yè)。浮吊，一般指起重船，充當(dāng)著水上貨物過駁轉(zhuǎn)運(yùn)的重要角色，但是會占用通航水域作業(yè)，導(dǎo)致江面變窄、通航環(huán)境復(fù)雜，易引發(fā)水上交通事故。
自上世紀(jì)80年代以來，長江江蘇段航運(yùn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，加上當(dāng)時(shí)港口吞吐能力不足等多種因素影響，水上過駁作業(yè)開始興起，在一定時(shí)期內(nèi)，緩解了沿江砂石裝卸碼頭不足和沿江城市建設(shè)發(fā)展對砂石等原料旺盛需求的矛盾。然而，水上過駁無序發(fā)展，浮吊隨意排污造成水域污染，任意占據(jù)水源保護(hù)地和航道作業(yè)影響飲用水和通航安全。
2017年，江蘇在全省廣泛開展長江江蘇段水上過駁專項(xiàng)整治行動(dòng)，經(jīng)過三年集中努力，整治行動(dòng)取得了階段性成效。
“江蘇堅(jiān)決取締各類非法過駁行為，已于2017年7月底前，率先取締了長江江蘇段飲用水水源地二級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)過駁作業(yè)，至2018年5月，基本實(shí)現(xiàn)了長江江蘇段無水源地過駁、無未經(jīng)許可船舶過駁、無砂石以外貨物過駁的目標(biāo)。”省交通運(yùn)輸廳廳長陸永泉介紹，截至目前，全省各級政府累計(jì)投入資金1.2億元，完成了水上臨時(shí)過駁市場規(guī)范化建設(shè)，將原22處水上過駁作業(yè)點(diǎn)壓減至7個(gè)水上臨時(shí)過駁作業(yè)區(qū)，將700臺浮吊壓減至符合安全和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的345臺。
三年來，全省各地積極推進(jìn)長江各段水上過駁專項(xiàng)整治工作。“2017年以來，鎮(zhèn)江對鎮(zhèn)江水域343臺浮吊開展專項(xiàng)整治，取締205臺，剩余138臺由鎮(zhèn)江港口發(fā)展集團(tuán)規(guī)范運(yùn)營，有力保障了長江鎮(zhèn)江段港口經(jīng)營秩序和水上運(yùn)輸安全。”鎮(zhèn)江市副市長胡宗元說。泰州市政府黨組成員吳躍介紹：“泰州驅(qū)離、拆解了長江泰州段83艘浮吊及本省其他水域169艘泰州籍浮吊，在焦港設(shè)置了臨時(shí)過駁作業(yè)區(qū)，并與船主約定經(jīng)營有效期至2020年底。”為有效保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的砂石供應(yīng)，“江蘇按照特許經(jīng)營方式，由8家經(jīng)營管理主體對7個(gè)水上臨時(shí)過駁作業(yè)區(qū)進(jìn)行規(guī)范化管理，2019年完成3.39億噸砂石過駁量，為區(qū)域砂石市場提供了臨時(shí)保障支撐。同時(shí)，協(xié)調(diào)地方政府加快推進(jìn)20處砂石碼頭建設(shè)，并鼓勵(lì)方案外具備砂石承接能力的沿江散貨碼頭積極參與砂石作業(yè)，截至今年底將形成約1.65億噸砂石供應(yīng)能力。”陸永泉說。
為取締工作明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)
長江水上過駁作為一種傳統(tǒng)的作業(yè)方式，在安全、環(huán)保方面還存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，與新時(shí)代美麗江蘇建設(shè)要求不相適應(yīng)，有必要通過整治徹底予以轉(zhuǎn)型，為美麗江蘇建設(shè)當(dāng)好先行、提供經(jīng)驗(yàn)。按照發(fā)《長江江蘇段水上過駁作業(yè)取締工作方案》的要求，自2020年12月20日零時(shí)起，撤銷、關(guān)停長江江蘇段設(shè)置的水上臨時(shí)過駁作業(yè)區(qū)，取締長江江蘇段水上過駁作業(yè)。“本次取締工作不同于三年前的壓減整合，取締工作勢必對水上過駁作業(yè)區(qū)經(jīng)營管理單位、浮吊業(yè)主等既得利益造成極大影響，加之周邊陸續(xù)開展水上過駁整治，浮吊的處置將面臨更大的壓力和困難。”江蘇海事局局長朱汝明說，為了保證取締工作各項(xiàng)任務(wù)的順利完成，方案確定了“屬地為主，分類處置;統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同步推進(jìn);強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，形成合力”等三個(gè)原則，厘清所在地設(shè)區(qū)市人民政府與船籍港設(shè)區(qū)市人民政府對浮吊的處置責(zé)任。根據(jù)《整治工作方案》，江蘇計(jì)劃用不到兩個(gè)月的時(shí)間來完成此次取締工作，取締工作計(jì)劃在1月底前完成。其中，12月31日前，水上臨時(shí)過駁作業(yè)區(qū)經(jīng)營管理單位完成水上臨時(shí)過駁作業(yè)區(qū)設(shè)施設(shè)備的拆除。2020年12月20日至2021年1月10日，過駁區(qū)所在地設(shè)區(qū)按相關(guān)程序，組織浮吊進(jìn)廠拆解或有序駛離江蘇省水域。2021年1月31日前，船籍港設(shè)區(qū)市完成對拒不履行拆解、駛離承諾浮吊的處置。
確保全面完成整治任務(wù)
推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章，是當(dāng)前一項(xiàng)重點(diǎn)工作。“我們將堅(jiān)定不移推進(jìn)整治工作，確保完成徹底取締水上過駁作業(yè)目標(biāo)，同時(shí)系統(tǒng)開展全省砂石碼頭能力調(diào)研，為今后砂石需求預(yù)留保障空間。”省交通運(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
鎮(zhèn)江浮吊數(shù)量全省最多、過駁區(qū)范圍全省最廣、取締任務(wù)全省最重。“為此，鎮(zhèn)江已經(jīng)進(jìn)入實(shí)體運(yùn)作，浮吊水上臨時(shí)停泊點(diǎn)已基本選定。下一步，鎮(zhèn)江將緊扣取締工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)、緊盯時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保在12月20日前，撤銷、關(guān)停全部水上過駁臨時(shí)作業(yè)區(qū);12月25日前，實(shí)現(xiàn)所有浮吊集中看管;12月31日前，組織浮吊有序撤離;明年1月10日前，鎮(zhèn)江水域浮吊處置完畢。”胡宗元說。
揚(yáng)州將做好浮吊拆解確認(rèn)工作，對拒不履行承諾的浮吊，安排專班人員至集中看管水域現(xiàn)場辦公。同時(shí)，組織海事、航道、交通、公安、水利等部門，在揚(yáng)州水域劃定臨時(shí)集中停泊水域，設(shè)置臨時(shí)安全設(shè)施和標(biāo)志，并利用信息化手段加強(qiáng)對停泊浮吊的監(jiān)控，落實(shí)監(jiān)管力量對停泊浮吊進(jìn)行看管，杜絕浮吊擅自駛離停泊區(qū)行為。
在做好水上過駁全面取締工作的同時(shí)，仍要長期保持對非法過駁的高壓嚴(yán)打態(tài)勢，健全水上非法過駁長效管理機(jī)制。“蘇州將根據(jù)浮吊進(jìn)廠拆解或駛離意向以及時(shí)間安排，組織浮吊有序拆解、駛離，按時(shí)完成對所有浮吊的處置。對拒不履行承諾的準(zhǔn)入清單內(nèi)的浮吊，工作專班現(xiàn)場辦公，屬地政府安排力量進(jìn)行看管，并采取拆除浮吊作業(yè)設(shè)備、動(dòng)力設(shè)備等措施防止其擅自離開。”蘇州市副市長吳曉東表示。