礦山領域安全生產行政執法行為的通知
礦安〔2025〕14號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團礦山安全監管部門，國家礦山安全監察局各省級局，局機關各司：
為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入落實國務院辦公廳《提升行政執法質量三年行動計劃(2023—2025年)》《關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》等文件精神，堅持“人民至上、生命至上”，更好統籌發展和安全，不斷提高安全生產行政執法質效，持續推進整治形式主義為基層減負，切實維護企業合法權益，強力解決部分地區檢查頻次高、隨意性大，隱患排查跑礦次、質量差，企業主體責任落實不到位等問題，全力防范礦山重特大事故發生，現就有關事項通知如下。
一、嚴格編制實施執法計劃。各級礦山安全監管監察部門(以下簡稱監管監察部門)應綜合考慮礦山數量、災害程度、風險等級、安全生產標準化等級等因素，精準確定執法重點，合理設定檢查頻次，科學編制年度執法計劃，并嚴格按規定報批或者備案，實施差異化檢查。本轄區礦山數量和安全狀況發生較大變化的，應及時調整執法計劃并按規定重新報批或者備案。執法檢查或者抽查檢查(以下統稱執法檢查)原則上應按執法計劃開展，不得隨意檢查、選擇性執法，嚴禁以調研、指導、幫扶等名義變相開展執法檢查。
二、健全完善分級分類檢查制度。省級礦山安全監管監察部門要根據本轄區礦山分級分類檢查辦法，將煤礦按照安全保障程度劃分為較高(A類)、一般(B類)、較低(C類)、長期停工停產(D類)等四類，將非煤礦山按照安全風險等級劃分為低風險(A類)、一般風險(B類)、較大風險(C類)、重大風險(D類)等四類，組織實施分級分類執法檢查。按照“一處礦山對應一個層級的執法主體”的原則，省級礦山安全監管部門要牽頭逐一明確每處礦山的監管執法主體，國家礦山安全監察局各省級局(以下簡稱省級局)要逐一明確每處煤礦的監察執法主體(可明確到內設職能處室)。
三、嚴格控制執法檢查頻次。監管監察部門對同一礦山年度內累計現場執法檢查不超過12次，其中：監管部門對A、B、C、D類煤礦累計檢查分別不超過2次、4次、6次、4次，省級局對A、B、C類煤礦累計檢查分別不超過1次、2次、4次;各類非煤礦山年度執法檢查頻次上限由其監管執法主體合理確定。對礦山上級公司年度內累計現場執法檢查原則上不超過2次。
省級礦山安全監管部門要會同省級局建立完善監管監察執法協調聯動機制，主動對接執法計劃，共研安全風險、共商檢查方案、共享檢查成果、共治風險隱患，原則上每季度至少開展1次聯合執法，最大限度減少重復檢查、多頭檢查。監管監察部門要分類開展隱患整改復查，對一般事故隱患的整改，在依法采取現場處置措施的前提下，實行企業承諾制，在下次執法檢查時一并開展，不單獨開展現場復查;對重大事故隱患的整改，原則上開展現場復查，其中省級局發現的重大事故隱患，應及時向地方政府提出加強和改善礦山安全監管工作的意見和建議，督促其明確責任、限期開展整改和復查，復查不納入年度執法檢查頻次控制范圍。對重大災害治理、典型事故等暴露出的突出問題，監管監察部門可依法部署專項檢查，嚴格控制檢查數量、范圍、內容和時限，制定專項檢查計劃履行報批或者備案程序后實施，不受頻次上限限制。根據投訴舉報、轉辦交辦、數據監測、隱蔽工作面等線索確需實施的現場核查，或者應企業申請實施的執法檢查，不受頻次上限限制。
四、嚴格落實執法檢查主體要求。嚴禁不具備主體資格的組織、檢測檢驗機構、科研院所等第三方實施執法檢查，嚴禁外包或者委托中介機構實施執法檢查。嚴禁未取得行政執法證件的人員實施執法檢查，確實需要的，經行政執法主體單位主要負責人批準后，可在執法人員帶領下開展技術支撐等輔助性工作。要嚴格礦山安全生產社會化服務機構和專家的監督管理，禁止其單獨開展具有行政執法性質的各類檢查，嚴禁利用參與指導服務、執法檢查等便利謀取利益，不得直接以專家意見或者建議代替行政決定。
五、嚴格執行執法檢查程序規定。實施執法檢查前要制定檢查方案，并按規定報行政執法主體單位負責人批準，情況緊急、確需當場實施的，要及時報告并補辦手續。執法檢查原則上采用“四不兩直”方式。實施執法檢查時，應事先出具行政檢查通知書，嚴格執行立案、調查取證、移送移交、告知聽證、審核決定、送達執行、復議訴訟、結案歸檔等程序，做到事實清楚、證據充分、處罰有據、裁量合理、程序閉環，避免出現多次檢查對同一事項提出標準不一、互相矛盾的整改意見等問題。監管監察部門可建立執法檢查異地協助機制，明確相關規則，嚴禁違規開展異地執法檢查。
六、明確執法檢查重點事項。監管監察部門可結合實際細化完善本轄區礦山安全生產行政執法事項目錄，明確執法事項名稱、實施主體和法律依據，并以適當方式公開。要依據執法事項目錄和重大事故隱患判定標準，建立健全執法檢查重點事項清單，將重大風險防控、重大災害治理、重大事故隱患排查整治和企業主要負責人履職情況等列為執法檢查必查項，推動“查大問題、除大隱患、防大事故”。
七、嚴格精準實施行政處罰。要堅持過罰相當、寬嚴相濟原則，綜合分析違法情節、過錯程度、整改情況等因素，規范行使行政處罰裁量權，避免“畸輕畸重”“類案不同罰”“過罰不當”等問題。要建立完善輕微違法免罰、自查上報不罰、重大違法必罰、舉報核實和重復違法重罰的執法工作機制，制定實施輕微免罰清單。要對隱蔽作業地點、監控系統造假、假報告、假數據等重大違法違規行為，依法依規實施行政處罰、通報曝光、列入嚴重失信主體名單、行刑銜接。嚴禁下達檢查指標，不得將考核考評與檢查頻次、罰款數額掛鉤。
八、推動企業落實重大事故隱患自查自糾報告制度。要加強宣傳引導，推動企業主要負責人發揮好安全生產“第一責任人”內在主導作用，動態研究并組織開展重大事故隱患排查整治，每月至少牽頭組織開展一次全覆蓋各環節重大事故隱患排查整治，并將排查出的重大事故隱患通過信息化系統主動報告監管執法主體。對企業自查報告并采取有效措施消除重大事故隱患，主動停止受威脅區域生產作業的，可依法不予處罰;對不檢查、不報告、不整改重大事故隱患的，一經發現，嚴格實施“一案雙罰”。
九、加大全過程常態化執法監督力度。要組織開展規范安全生產行政執法行為專項行動，梳理執法檢查共性問題，緊盯亂罰款亂檢查、違規異地執法和趨利性執法、執法標準和要求不統一、濫用職權和執法不作為等四類行為，強化日常監督、專項監督、重點監督，堅持查糾結合，采取明查暗訪、執法情況評估、案卷評查、滿意度測評、考核評議等措施，狠抓整治提升。要按規定配備專職執法監督人員，明確執法監督責任部門，細化執法監督內容，強化全流程常態化執法監督;對企業反映特別強烈的典型問題，要開展重點監督，必要時由上級執法部門直接督辦，及時通報曝光。要建立完善“前有執法、后有監督”執法監督工作機制，結合執法計劃，組織開展現場走流程復盤監督。要落實行政執法公示、全過程記錄和重大執法決定法制審核“三項制度”，推動執法信息公示規范化，嚴格執法記錄儀等取證裝備管理使用，推進關鍵環節、重要場景執法全過程記錄，規范影音證據采集，確保證據鏈條完整。
十、壓實執法檢查責任。要嚴格落實行政執法主體單位負責人檢查方案審批責任、相關負責人檢查方案審核責任、執法帶隊負責人“第一責任人”責任、執法檢查人員執法責任，堅持現場檢查“五個集中”(集中審定檢查方案、開展現場檢查、討論問題隱患、研究處理意見和制作執法文書)。要制定完善監管監察執法責任倒查制度，對應當發現的安全生產基本條件類重大事故隱患長期失察、只檢查不執法、問題隱患描述避重就輕等情形，及時啟動執法責任倒查。要建立執法檢查全過程紀實工作制度，全面、如實記錄打探、過問、說情等行為，對違規泄露信息、應回避未回避、干預執法檢查等情形，依法依規嚴肅追責問責。發現違反《國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》中“五個嚴禁”“八個不得”的，嚴格按照“誰檢查、誰簽名、誰負責”依法嚴肅追責問責，對涉嫌違紀或者職務違法犯罪的，及時移送相關部門。要推進紀檢機構有效開展嵌入式等專責監督，嚴查違規涉企執法背后的腐敗問題。
十一、持續推進技術賦能監管監察。要持續優化完善監管監察執法系統統計分析、計劃提醒等功能，減輕基層執法人員填報數據負擔，及時預警、糾正計劃外執法檢查等行為。要全面使用礦山安全監管監察執法系統，積極運用大數據、人工智能等先進技術賦能精準執法，用好礦山安全生產風險監測預警系統，指導開展現場檢查，大力推動利用監測預警等信息化系統開展非現場檢查，逐步減少現場執法檢查頻次，最大限度減少對企業正常生產活動的影響。
十二、更好統籌執法檢查和指導服務。要堅持寓執法于服務，統籌懲戒與教育、嚴格執法與熱情服務，充分運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，在執法檢查過程中開展釋法說理，防止“以罰代管”。要強化對礦山安全生產重點縣、重點企業督導檢查和評估，結合實際組織開展“一對一”定向幫扶。要嚴格區分幫扶指導和執法檢查，不得以幫扶指導之名行執法檢查之實，堅決防止幫扶指導工作變形走樣;對幫扶指導發現的問題隱患，應在整改期限屆滿后開展隨機抽查復查。
十三、強化礦山安全監管監察能力建設。要嚴把執法隊伍入口關，按規定配備專業人員，綜合采取現場實訓、比武實戰、駐企鍛煉等多種方式，落實執法人員入職培訓、年度培訓要求，推動教育培訓由理論學習向現場實訓轉變，著力提高執法人員專業技術、實際操作等能力，培養一批政治過硬、業務過硬、作風過硬的執法業務尖兵。
十四、落實執法檢查保障措施。要加強專家力量建設，建立完善礦山安全生產專家庫，健全遴選聘任、日常管理、培訓考核、監督評價等制度，持續提升專家質量。要健全完善執法人員激勵保障政策，充分調動執法人員主動擔當作為積極性，強化精準問責，防止問責泛化、簡單化。要統籌安排落實好基層執法人員工作、休息，杜絕擠占和長期借用執法人員從事其他工作的行為，確保執法力量真正向執法一線充實傾斜。
國家礦山安全監察局有關行政規范性文件與本通知規定不一致的，依照本通知規定執行。
國家礦山安全監察局
2025年3月19日