近年來(lái)中國(guó)造紙業(yè)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，全行業(yè)的面貌正在發(fā)生深刻的變化。造紙工業(yè)的發(fā)展已受到政府和全社會(huì)的關(guān)注，其原因一是：隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人民生活水平的不斷提高，市場(chǎng)需求的不斷擴(kuò)大，紙業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日益突現(xiàn)；二是人們對(duì)工業(yè)發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào)意識(shí)不斷增強(qiáng)，因而對(duì)傳統(tǒng)觀念中的污染大戶——造紙業(yè)的予以更多的關(guān)注。一、中國(guó)造紙業(yè)發(fā)展的理論分析
　　1.反對(duì)發(fā)展觀——比較優(yōu)勢(shì)理論
　　有人對(duì)發(fā)展造紙業(yè)提出置疑，其主要理論依據(jù)之一，是大衛(wèi)·李嘉圖的比較優(yōu)勢(shì)理論。李嘉圖認(rèn)為，不論一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)處于什么樣的水平，它都有自己的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，即使總體上、大部分處于劣勢(shì)，也可以從許多方面找到相對(duì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于兩個(gè)國(guó)家而言,每一個(gè)國(guó)家都應(yīng)該專注于生產(chǎn)自己生產(chǎn)效率最高的產(chǎn)品,即使一個(gè)國(guó)家可能同時(shí)在兩種產(chǎn)品上具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。按照這一理論，國(guó)際分工使得各個(gè)國(guó)家專業(yè)化的生產(chǎn)最適合本國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品，通過(guò)國(guó)際貿(mào)易可使貿(mào)易雙方獲得更大的福利。這就是所謂的“比較優(yōu)勢(shì)理論”。當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主流思維認(rèn)為,在國(guó)際領(lǐng)域開(kāi)展貿(mào)易,讓每個(gè)國(guó)家充分發(fā)揮它的比較優(yōu)勢(shì),是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最行之有效的道路,這就是比較優(yōu)勢(shì)理論在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的簡(jiǎn)單延伸。
　　基于這一理論，有人就提出，我國(guó)發(fā)展造紙業(yè)并不具有比較優(yōu)勢(shì)，主要問(wèn)題有：一是原材料問(wèn)題。我國(guó)森林覆蓋率很低，僅為世界平均水平的1/2，更只是日本的1/4。但是造紙業(yè)又是主要依靠木材為原材料的產(chǎn)業(yè)，因此，有人認(rèn)為，在一個(gè)森林資源非常稀缺的國(guó)家發(fā)展造紙業(yè)非常不明智的。
　　二是我國(guó)造紙工業(yè)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)造紙工業(yè)原料以非木材纖維為主，造成產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失調(diào)，企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益差，排污量大，污染嚴(yán)重等問(wèn)題。我國(guó)造紙企業(yè)的數(shù)量最多時(shí)達(dá)到一萬(wàn)多家，即使是少量的大中型企業(yè)的規(guī)模也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際水平，且技術(shù)水平普遍落后，難以滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)高檔紙的產(chǎn)品不斷增長(zhǎng)的需求。因此，有人就提出，放棄我國(guó)現(xiàn)有的不合理造紙企業(yè)，直接從國(guó)外進(jìn)口紙產(chǎn)品，更有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境的保護(hù)。
　　2.比較優(yōu)勢(shì)理論的缺陷
　　比較優(yōu)勢(shì)理論看上去完美無(wú)缺，但是它忽略了一些東西：運(yùn)輸成本、依賴性和職業(yè)選擇范圍的縮小。
　　運(yùn)輸成本是能源密集型的，如果能源享受補(bǔ)貼，那么貿(mào)易應(yīng)該也一樣。不管是國(guó)際貿(mào)易還是地區(qū)間貿(mào)易，如果能源價(jià)格包含全部成本，從遠(yuǎn)距離貿(mào)易中得到的原始收益就將縮減，這同關(guān)稅的作用一樣，二者都效果明顯并具有保護(hù)性。專業(yè)化導(dǎo)致的獨(dú)立性降低削弱了一個(gè)社會(huì)對(duì)于謀生的支配能力。專業(yè)化后，一個(gè)國(guó)家不再能自由地選擇是否貿(mào)易，如果沒(méi)有小心地保持某些基本要素的自給自足，在艱難的談判中會(huì)很被動(dòng)。特定人群職業(yè)選擇范圍的縮小很少作為福利成本被提起，但它的確很重要。大部分人的快樂(lè)不僅取決于他怎樣劃分他們的金錢，也同樣取決于他們?cè)鯓又\生。即使蒙受一些效率上的損失，職業(yè)多樣性對(duì)于一個(gè)國(guó)家也是很有必要的。從個(gè)人的角度來(lái)看，職業(yè)選擇范圍的增加必須被算進(jìn)福利收益。
　　因此，從理論上看，用比較優(yōu)勢(shì)理論來(lái)反對(duì)發(fā)展造紙業(yè)也是存在缺陷的。
　　3.我國(guó)發(fā)展造紙業(yè)的必要性
　　雖然發(fā)展造紙業(yè)在我國(guó)不具有比較優(yōu)勢(shì)，但是從國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全角度看，發(fā)展造紙業(yè)對(duì)我國(guó)仍具有重要意義。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)官員也指出，要將發(fā)展我國(guó)的造紙業(yè)提到國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全的高度來(lái)理解。
　　國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，是指一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力以及一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)賴以存在并不斷發(fā)展的國(guó)內(nèi)、國(guó)際環(huán)境，就是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略諸要素的安全，就是指國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)利益不受內(nèi)部和外部因素的破壞和威脅。我們之所以將發(fā)展造紙業(yè)提高到國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全角度，主要是由造紙業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和重要意義決定的。
　　首先，我國(guó)紙的需求量在不斷增加。不少人有個(gè)誤解，認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展會(huì)實(shí)現(xiàn)“無(wú)紙化”，中國(guó)紙的需求量會(huì)降低。實(shí)際上，從世界發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，現(xiàn)代社會(huì)對(duì)紙的需求量一直在增長(zhǎng)。從近十幾年來(lái)中國(guó)紙的消費(fèi)情況也同樣證實(shí)，我國(guó)紙的消費(fèi)以10.9%的速度增長(zhǎng)，已經(jīng)成為世界第二大紙消費(fèi)國(guó)。
　　有關(guān)專家分析，隨著社會(huì)的發(fā)展，對(duì)環(huán)保的要求越來(lái)越高，容易化解、符合環(huán)保的紙制品將取代大量的塑料用品走進(jìn)人們的生活；對(duì)便利生活的要求也使得越來(lái)越多的紙制品，如一次性內(nèi)衣、一次性毛巾等取代傳統(tǒng)的用品成為人們的新寵。另外，生活水平、衛(wèi)生要求的提高也使得衛(wèi)生紙等的用量在快速增加。最重要的是，隨著人們文化水平的提高，對(duì)報(bào)紙、雜志的需求大大提高。報(bào)紙、雜志的廣泛創(chuàng)辦和厚報(bào)化大大提高了對(duì)紙的需求量。
　　假如放棄發(fā)展我國(guó)造紙業(yè)，所有的紙產(chǎn)品需求都靠進(jìn)口來(lái)滿足，這對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響是非常大的。首先是價(jià)格問(wèn)題，一旦缺少了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，那么從國(guó)外進(jìn)口紙產(chǎn)品就缺少了比較價(jià)格，從而只能作為一個(gè)價(jià)格的接受者，接受出口國(guó)的價(jià)格，完全沒(méi)有議價(jià)能力。而且一旦產(chǎn)品全部依靠進(jìn)口，將會(huì)使我國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)分依賴國(guó)際市場(chǎng)，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展是非常不利的。
　　其次，我國(guó)紙產(chǎn)量增長(zhǎng)也很快。從下圖可以看出，我國(guó)機(jī)制紙和紙板產(chǎn)量近年來(lái)大幅增加，從1990年的1372萬(wàn)噸增加到2003年的4849.33萬(wàn)噸，增加了3.5倍，從2001年開(kāi)始超過(guò)日本，成為僅次于美國(guó)的世界第二大產(chǎn)紙國(guó)，也是世界增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家。
　　由此可以看出，中國(guó)都是一個(gè)紙業(yè)大國(guó)，造紙業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中仍有著重要的地位和作用。紙產(chǎn)品也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中不可缺少的物資，其用途擴(kuò)展到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門，如果要將這樣一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)從國(guó)民經(jīng)濟(jì)中去除，勢(shì)必對(duì)整個(gè)國(guó)家的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生重要影響。目前我國(guó)大約由5600多家造紙企業(yè)，從業(yè)人員規(guī)模也很大。假如要放棄造紙業(yè)，如何解決這些員工的就業(yè)問(wèn)題，如何處置造紙企業(yè)原有的設(shè)備等問(wèn)題都是非常困難的，將會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。
　　由此可見(jiàn)，造紙工業(yè)已經(jīng)成為關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的許多部門且服務(wù)面很廣的一個(gè)行業(yè)，它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有越來(lái)越重要的地位。專家認(rèn)為，當(dāng)前在我國(guó)加工制造業(yè)能力普遍過(guò)剩的狀況下，造紙工業(yè)是為數(shù)不多的需求不斷擴(kuò)張的行業(yè)之一，大力發(fā)展現(xiàn)代造紙工業(yè)，顯然可以成為我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，勢(shì)必對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)產(chǎn)生有力的拉動(dòng)作用。二、中國(guó)造紙業(yè)存在的問(wèn)題及原因
　　1.我國(guó)造紙業(yè)目前存在的問(wèn)題
　　盡管我們已經(jīng)得出結(jié)論我國(guó)需要發(fā)展造紙業(yè)，但是也不能否認(rèn)我國(guó)造紙業(yè)確實(shí)存在許多問(wèn)題，其中最主要的有以下兩個(gè)方面：
　　一是傳統(tǒng)造紙業(yè)的污染問(wèn)題，尤其是造紙業(yè)制造過(guò)程對(duì)環(huán)境造成的污染。特別是制漿部分，投入的原料和化學(xué)藥品，大約一半以上成為污染物排放到空氣和水中，對(duì)大氣和水資源造成嚴(yán)重的污染。眾所周知，紙業(yè)是中國(guó)工業(yè)污染的主要產(chǎn)業(yè)之一，據(jù)2002年中國(guó)環(huán)境年報(bào)公布的數(shù)據(jù)表明：紙業(yè)的排水量為35.3億米3，占全國(guó)工業(yè)總排水量的18.2%；cod排放量287.7萬(wàn)噸，占全國(guó)總排放量的40.8%，達(dá)標(biāo)排放廢水僅占造紙排水總量的53.8%，即，還有相當(dāng)一部分企業(yè)，特別是中小企業(yè)沒(méi)有很好的、甚至沒(méi)有進(jìn)行污染治理。
　　二是原料供給問(wèn)題。造紙業(yè)是資源消費(fèi)型產(chǎn)業(yè)，而我國(guó)又是森林資源缺乏的國(guó)家。紙業(yè)是木材消耗量最大的森林工業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，以木材為原料，每生產(chǎn)一噸銅版紙需要的木材消耗量為4～5米3。但是我國(guó)的森林資源又非常缺乏，滿足不了造紙業(yè)的需要。2002年國(guó)產(chǎn)木漿比率僅占總用漿量的6%。如按國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的規(guī)劃，2010年木漿自給率達(dá)到15%，木漿產(chǎn)量達(dá)750萬(wàn)噸，需要消耗木材3700萬(wàn)米3。如果2020年能達(dá)到國(guó)際上50%以上的木漿比率，需要消耗1.2億米3木材。因此，原料問(wèn)題是制約我國(guó)造紙業(yè)發(fā)展的重要問(wèn)題。
　　2.我國(guó)造紙業(yè)污染嚴(yán)重的原因
　　我國(guó)造紙業(yè)污染嚴(yán)重是反對(duì)發(fā)展造紙業(yè)的主要原因，因此，我們首先要弄清楚造成我國(guó)造紙業(yè)污染嚴(yán)重的原因，從而針對(duì)根本提出解決的辦法。造成我國(guó)造紙業(yè)污染嚴(yán)重的原因主要有以下幾個(gè)方面：
　　一是企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集中度過(guò)低。20世紀(jì)90年代我國(guó)有造紙企業(yè)一萬(wàn)多家，其中90%以上是一萬(wàn)噸、甚至幾千噸的小廠，這是中國(guó)“以草為主”原料政策的直接產(chǎn)物，也是造成中國(guó)紙業(yè)污染環(huán)境難以治理的重要根源。九十年代后期國(guó)家開(kāi)始整治造紙工業(yè)的污染問(wèn)題，關(guān)閉了大量萬(wàn)噸以下的小廠，至2003年企業(yè)數(shù)已降到3500余家，但仍然是世界造紙企業(yè)數(shù)最多的國(guó)家，平均規(guī)模僅有1.2萬(wàn)噸。截至2004年，中國(guó)紙業(yè)達(dá)到100萬(wàn)噸以上規(guī)模的企業(yè)僅東莞玖龍紙業(yè)、山東晨鳴紙業(yè)和金東紙業(yè)這三家，與世界紙和紙板企業(yè)的平均規(guī)模相甚遠(yuǎn)，可見(jiàn)中國(guó)紙業(yè)的集中度還相當(dāng)?shù)停Y(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)之艱巨。
　　企業(yè)規(guī)模太小，工藝相對(duì)簡(jiǎn)單，設(shè)備落后，再加之缺乏環(huán)保設(shè)備，“小造紙”往往成為污染大戶。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)中小紙廠排放的污水，其cod指標(biāo)一般都超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的3倍以上，僅河南300多家小造紙企業(yè)的年廢水排放量就占到了全省工業(yè)廢水排放量的34.5%。
　　二是原料結(jié)構(gòu)不合理。在我國(guó)，由于建國(guó)后對(duì)紙業(yè)的屬性認(rèn)識(shí)不足，加上中國(guó)森林資源非常貧乏，許多人錯(cuò)誤地認(rèn)為，用木材造紙是浪費(fèi)資源，用草類原料才最符合中國(guó)國(guó)情。到1958年則形成了“以草為主”的原料方針，“草木之爭(zhēng)”被提高到政治路線之爭(zhēng)的高度。20世紀(jì)70年代，紙業(yè)界的有識(shí)之士就指出“中國(guó)紙業(yè)應(yīng)該走以木材為主的道路”，于是新一輪“草木之爭(zhēng)”宣告開(kāi)始，直到90年代中期，國(guó)家才最后明確了以木材為主的路線。
　　近幾年來(lái)，我國(guó)造紙業(yè)使用的原料中，木漿的比例在不斷在增加，但是草漿的比重仍很高。
　　原料結(jié)構(gòu)不合理，草漿使用比率過(guò)高也是造成中國(guó)紙業(yè)環(huán)境問(wèn)題的主要原因之一。當(dāng)今中國(guó)紙業(yè)的主要污染源是草類制漿和漂白工程排放的廢液，特別是草漿黑液由于其含硅量大、粘度高、濾水性差，造成草漿黑液提取率低（一般只有80-85%，而app金海紙漿用木材可以達(dá)到98%）；堿回收率低（一般只有65-75%，app金海可以達(dá)到98%）；用水量大（國(guó)家規(guī)定的指標(biāo)為130m3/噸漿，app金海只有36.2m3/噸漿），因而草漿廠中段廢水排放的污染物量（約400公斤/噸漿，而app金海使用木材僅為51.6公斤/噸漿），約高6-7倍。而且，以草漿為主制成的都是中低檔的產(chǎn)品，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)大量需要的高檔紙和紙板，如銅版紙、涂布紙和紙板、高強(qiáng)紙板等都是以木漿為主要原料的。
　　另外，我國(guó)造紙業(yè)原料短缺的原因除了我國(guó)森林資源缺乏之外，沒(méi)有對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行有效的保護(hù)，沒(méi)有大力開(kāi)展植樹(shù)造林都是重要原因。在國(guó)內(nèi)木漿嚴(yán)重缺乏的情況下，我國(guó)的木片出口數(shù)量卻在逐年增加，每年都有大量木片出口到國(guó)外，甚至是森林資源遠(yuǎn)比我國(guó)豐富的國(guó)家。此外，我國(guó)現(xiàn)有的造紙企業(yè)中，開(kāi)展“林漿紙一體化”，自主造林的企業(yè)少之又少，基本上都靠砍伐原始森林資源或者進(jìn)口木漿解決原料問(wèn)題。